OGGETTO: Costituzione del fondo risorse decentrate per l’anno 2024 per la dirigenza (CCNL 16 luglio 2024)

Visto il D.Lgs. n. 267/2000;
Visto il D.Lgs. n. 118/2011;
Visto il D.Lgs. n. 165/2001;
Visto lo statuto comunale;
Visto il regolamento comunale sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi;
Visto il regolamento comunale di contabilità;

Visto il decreto prot. n. …….. di conferimento dell’incarico di dirigente/responsabile del servizio;

Premesso che:
-	con delibera di Consiglio Comunale n. …………. in data ………………………….., esecutiva, è stato approvato il Documento Unico di Programmazione 20..-20..;
-	con delibera di Consiglio Comunale n. …………… in data ..............................., esecutiva, e successive modificazioni e integrazioni è stato approvato il bilancio di previsione finanziario 20..-20.., nel quale sono state stanziate le risorse per la contrattazione decentrata;
-	con delibera di Giunta Comunale n. …………. in data .........................................., esecutiva, è stato approvato il Piano esecutivo di gestione 20..-20..;

Premesso che:
-	il D.Lgs. 165/2001 impone a tutte le amministrazioni la costituzione del fondo per le risorse decentrate, il quale rappresenta il presupposto per l’erogazione del salario accessorio ai dipendenti inquadrati nell’Area della Dirigenza;
-	la costituzione del fondo per le risorse decentrate è un atto di natura gestionale; 

Preso atto che con deliberazione della Giunta comunale n. ….. in data ……, ai sensi dell’art. 8, c. 2, CCNL Dirigenza 16 luglio 2024, è stata costituita, entro trenta giorni dalla stipulazione del CCNL, la delegazione datoriale di cui all’art. 7 (Contrattazione collettiva integrativa soggetti e materie), c. 4, CCNL 16.7.2024;

Visto l’art. 8, c. 4, CCNL 16 luglio 2024 che dispone:
“4. Al fine di garantire la piena funzionalità dei servizi e la puntuale applicazione degli istituti contrattuali, la sessione negoziale, di cui all’art. 35, comma 1, lett. a) e di cui all’art. 48, comma 1, lett. a), va avviata entro il primo quadrimestre dell’anno di riferimento, compatibilmente con i tempi di adozione degli strumenti di programmazione e di rendicontazione. Nell’ambito di tale sessione negoziale, l’amministrazione fornisce una informativa sui dati relativi alla costituzione del fondo di cui all’art. 57 (Fondo retribuzione di posizione e di risultato) e all’art. 90 e 91 (Fondo retribuzione di risultato PTA) del CCNL del 17.12.2020.”

Vista la deliberazione della sezione regionale di controllo per il Molise della Corte dei conti n. 15/2018, depositata il 28 febbraio 2018, valida anche per il personale di qualifica dirigenziale, che ribadisce quanto segue: 
“La giurisprudenza contabile ha evidenziato che, in relazione alle risorse decentrate, il principio contabile stabilisce che la corretta gestione del fondo comprende tre fasi obbligatorie e sequenziali e che solamente nel caso in cui nell’esercizio di riferimento siano adempiute correttamente tutte e tre le fasi, le risorse riferite al “Fondo” potranno essere impegnate e liquidate (cfr. Sezione Controllo per il Molise, deliberazione n. 218/2015/PAR e Sezione controllo Veneto delibera n. 263/2016).
La prima fase consiste nell’individuazione in bilancio delle risorse. (…).
La seconda fase consiste nell’adozione dell’atto di costituzione del fondo che ha la funzione di costituire il vincolo contabile alle risorse e svolge una funzione ricognitiva in quanto è diretta a quantificare l’ammontare delle risorse. Tale atto, come già sopra chiarito deve essere formale e di competenza del dirigente e, inoltre, deve essere sottoposto a certificazione da parte dell’organo di revisione.
La terza ed ultima fase consiste nella sottoscrizione del contratto decentrato annuale che, secondo i nuovi principi della competenza finanziaria potenziata, costituisce titolo idoneo al perfezionamento dell’obbligazione.”

Considerato che la costituzione del fondo per le risorse decentrate costituisce materia di competenza dell’Ente in quanto sottratta alla contrattazione collettiva decentrata integrativa e che, in riferimento alle relazioni sindacali, è prevista esclusivamente l’informazione ai soggetti sindacali prima dell’avvio della contrattazione collettiva decentrata integrativa;

Visto l’art. 40, c. 3-quinquies, D.Lgs. n. 165/2001, il quale stabilisce che gli enti locali possono destinare risorse aggiuntive alla contrattazione integrativa “nei limiti stabiliti dalla contrattazione nazionale e nei limiti dei parametri di virtuosità fissati per la spesa di personale dalle vigenti disposizioni, in ogni caso nel rispetto degli obiettivi di finanza pubblica e di analoghi strumenti del contenimento della spesa. Lo stanziamento delle risorse aggiuntive per la contrattazione integrativa è correlato all’effettivo rispetto dei principi in materia di misurazione, valutazione e trasparenza della performance e in materia di merito e premi applicabili alle regioni e agli enti locali secondo quanto previsto dagli articoli 16 e 31 del decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni”;

Richiamata la deliberazione di Giunta comunale n. …….. in data ……………., recante linee di indirizzo per la delegazione di parte pubblica, in ordine alla costituzione e utilizzo del fondo per i dirigenti relativo al 2024;

Considerato che il CCNL Area Dirigenza delle Funzioni Locali per il triennio 2019-2021, sottoscritto il 16 luglio 2024, prevede alla sezione II – specifica per i Dirigenti degli EE.LL. – che la stessa si applichi ai Dirigenti con rapporto di lavoro a tempo determinato e indeterminato;

Considerato che il fondo per la retribuzione di posizione e di risultato della dirigenza relativo all’anno 2023 è stato costituito con determinazione n. …… in data ………….;

Preso atto che l’importo del fondo così come costituito per l’anno 2023 è pari a:
Retribuzione di posizione	€ 	
Retribuzione di risultato	€ 	
TOTALE	€ 	

Rilevato che l’art. 39, CCNL 16.7.2024 dispone:
“1. Il Fondo per la retribuzione di posizione e di risultato di cui all’art. 57 del CCNL 17.12.2020 è stabilmente incrementato, con le decorrenze sotto indicate, dei seguenti importi percentuali da calcolarsi sul monte salari anno 2018 relativo ai dirigenti di cui alla presente Sezione:
- 0,46% a decorrere dal 01.01.2020;
- rideterminata nel 2,01% a decorrere dal 1.01.2021.
2. Le risorse di cui al comma 1, concorrono al finanziamento degli incrementi della retribuzione di posizione di cui all’art. 37, commi 4 e 5 e per la parte residuale, sono destinate alla retribuzione di risultato.
3. In attuazione di quanto previsto dall’art. 1, comma 604 della L. n. 234/2021 (Legge di bilancio 2022), con la decorrenza ivi indicata, gli enti possono incrementare, in base alla propria capacità di bilancio, le risorse di cui all’art. 57, comma 2, lett. e) del CCNL 17.12.2020, di una misura non superiore allo 0,22% del monte salari 2018, relativo ai dirigenti di cui alla presente sezione. Tali risorse, in quanto finalizzate a quanto previsto dall'articolo 3, comma 2, del D.L. n. 80/2021, non sono sottoposte al limite di cui all’art. 23, comma 2 del D. Lgs. n. 75/2017.”

Preso atto che:
- il monte salari relativo ai dirigenti per l’anno 2018 ammonta a € …………….;
- l’incremento del fondo per la retribuzione di posizione e di risultato per l’anno 2020 è pari a € ……………;
- l’incremento del fondo per la retribuzione di posizione e di risultato dal 1.1.2021 è pari a € ………….;

Considerato che le risorse che incrementano il fondo per la retribuzione di posizione e di risultato con le decorrenze sopra indicate finanziano:
-	gli incrementi del fondo per la retribuzione di posizione per € …………;
-	gli incrementi del fondo per la retribuzione di risultato per € ………...;

Rilevato inoltre che, sulla base della capacità di bilancio accertata, come previsto dall’art. 57, c. 2, lett. e), CCNL 17.12.2020, è possibile incrementare le risorse stanziate per adeguare il Fondo alle proprie scelte organizzative e gestionali, nel rispetto delle disposizioni derivanti dai rispettivi ordinamenti finanziari e contabili, di un importo massimo di € ………., entro lo 0,22% del monte salari 2018 e che tali somme non sono sottoposte al limite di cui all’art. 23, c. 2, D.Lgs. n. 75/2017;

Visto l’art. 42, CCNL 16.7.2024 che dispone:
“1. Nell’ambito dei valori minimo e massimo di cui all’art. 37, comma 6, la retribuzione di posizione è differenziata in base alla effettiva complessità e responsabilità delle posizioni dirigenziali affidate, in continuità con la previgente disciplina. Resta fermo quanto previsto dall’art. 27, comma 5 del CCNL 23.12.1999, come modificato dall’art. 24 del CCNL 22.02.2006.
2. Ai fini della differenziazione di cui al comma 1, gli enti effettuano la graduazione delle posizioni dirigenziali previste nell’ambito della propria struttura organizzativa, previo confronto sui relativi criteri ai sensi dell’art. 34, comma 1 lett. a).
3. La retribuzione di posizione è attribuita sulla base delle risorse del Fondo di cui all’art. 57 del CCNL 17.12.2020, complessivamente destinate a retribuzione di posizione e della graduazione di cui al comma 2. Essa è adeguata in caso di conferimento di un nuovo incarico su una posizione dirigenziale con valore economico diverso dalla posizione precedentemente coperta ovvero in caso di nuova graduazione - a seguito di modifiche dell’organizzazione o dei criteri di cui al comma 2 - e conseguente revisione del valore economico attribuito. Resta fermo quanto previsto dall’art. 31 del CCNL 17/12/2020.”

Richiamata perciò la deliberazione di G.C. n. …… del ………… che ha approvato i criteri generali per la graduazione delle funzioni e delle connesse responsabilità ai fini della retribuzione di posizione dei dirigenti;

Richiamata anche deliberazione di G.C. n. …… del ………… avente che ha adottato il sistema di misurazione e valutazione della performance per l'anno 2024;

Rilevato pertanto che è necessario procedere alla costituzione del Fondo risorse decentrate per la dirigenza relativo all’anno 2024, nel rispetto delle norme e delle interpretazioni sopra citate;

Dato atto che prima della sottoscrizione definitiva del contratto decentrato integrativo si provvederà agli adempimenti previsti dall’art. 40-bis, c. 1, D.Lgs. n. 165/2001 a oggetto “Controlli in materia di contrattazione integrativa”;

Visto l’art. 23, c. 2, D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 75, il quale prevede che “a decorrere dal 1° gennaio 2017, l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, non può superare il corrispondente importo determinato per l’anno 2016. A decorrere dalla predetta data l’articolo 1, comma 236, della legge 28 dicembre 2015, n. 208 è abrogato”;

Preso atto dunque che, ai sensi dell’art. 23, D.Lgs. n. 75/2017, l’importo complessivo del trattamento accessorio non può essere superiore a quello dell’anno 2016, come costituito nel rispetto delle sopra citate disposizioni; 

Preso atto che il trattamento accessorio dell’anno 2016 costituisce la base di riferimento ai fini della costituzione del fondo del salario accessorio per l’anno 2024; 

Ricordato che il fondo dell’anno 2016, comprensivo degli oneri per le retribuzioni di posizione e di risultato, era pari a complessivi € ………….. di cui:
a)	€ …………… per fondo dipendenti;
b)	€ …………… per fondo P.O.;
c)	€ ……………. per fondo retribuzione di posizione e di risultato della dirigenza;
d)	€ ……………. per retribuzione di posizione segretario;

Riassunto il quadro attuale di rispetto del tetto di riferimento del salario accessorio 2016, al fine di verificare i limiti per l’anno 2024;

Ritenuto, pertanto, di procedere alla quantificazione del fondo per le retribuzioni di posizione e di risultato per la dirigenza relativo all’anno 2024, prendendo atto della struttura della dotazione organica e calcolando le risorse in termini annui, nell’ammontare complessivo pari a € …………..…, quale risultante dell’applicazione agli importi del fondo 2023 degli incrementi stabiliti dal CCNL 16.7.2024 come sopra indicati, e così suddiviso:

Retribuzione di posizione	€ 	
Retribuzione di risultato	€ 	
TOTALE	€ 	

Richiamato il D.Lgs. n. 118/2011, e in particolare il principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria (Allegato n. 4/2) che al punto 5.2 definisce la corretta gestione della spesa di personale relativa al trattamento accessorio e premiante prevedendone l’imputazione nell’esercizio di liquidazione;

Dato atto che la presente determinazione sarà trasmessa alle OO.SS. e alle R.S.U., ai sensi dell’art. 5, c. 2, D.Lgs. n. 165/2001;

Ricordato che l’ente potrà, in ogni momento, procedere a rideterminare l’importo del fondo del salario accessorio nel corso dell’anno, anche alla luce di eventuali mutamenti legislativi o situazioni che giustifichino la revisione degli importi qui riepilogati;

Tutto ciò premesso e considerato.

Visto il D.Lgs. n. 267/2000;
Visto il D.Lgs. n. 165/2001;
Visto lo statuto comunale;
Visto il regolamento comunale sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi;
Visti i CCNL Dirigenza e in particolare quelli stipulati il 17 dicembre 2022 e il 16 luglio 2024;

DETERMINA

1)	di costituire, ai sensi dell’art. 39, CCNL 16 luglio 2024, il Fondo risorse decentrate dell’Area Dirigenza per l’anno 2024, dando atto del rispetto di quanto previsto all’art. 23, c. 2, D.Lgs. n. 75/2017, nei seguenti importi complessivi:

Retribuzione di posizione	€ 	
Retribuzione di risultato	€ 	
TOTALE	€ 	

2)	di dare atto che la costituzione del Fondo per l’anno 2024 potrà essere suscettibile di rideterminazione e aggiornamenti alla luce di future novità normative, circolari interpretative, e/o nuove disposizioni contrattuali;

3)	di attestare che il finanziamento relativo al Fondo risorse decentrate per l’anno 2024 trova copertura negli appositi capitoli del bilancio di previsione finanziario 2024 relativi alla spesa del personale;

4)	di trasmettere il presente atto al responsabile del servizio finanziario, nel rispetto delle norme e dei principi contabili di cui al D.Lgs. n. 118/2011, del D.P.C.M. 28 dicembre 2011 e del D.Lgs. n. 126/2014, dando atto che gli impegni di spesa, a titolo di salario accessorio a favore del personale dipendente, sono assunti nei limiti degli stanziamenti di competenza del bilancio di previsione 2023, qualora in tale esercizio l’obbligazione giuridica passiva sia esigibile.

5)	di accertare, ai fini del controllo preventivo di regolarità amministrativo-contabile di cui all’articolo 147-bis, comma 1, del d.Lgs. n. 267/2000, la regolarità tecnica del presente provvedimento in ordine alla regolarità, legittimità e correttezza dell’azione amministrativa, il cui parere favorevole è reso unitamente alla sottoscrizione del presente provvedimento da parte del responsabile del servizio;

6)	di dare atto, ai sensi e per gli effetti di quanto disposto dall’art. 147 bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000 e dal relativo regolamento comunale sui controlli interni, che (verificare la compatibilità delle soluzioni proposte con il regolamento sui controlli interni adottato dall’ente):
 il presente provvedimento [, oltre all’impegno di cui sopra,] comporta i seguenti [ulteriori] riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell’ente:
……………………………………………………………………………………….. e pertanto sarà sottoposto al controllo contabile da parte del Responsabile del servizio finanziario, da rendersi mediante apposizione del visto di regolarità contabile [e dell’attestazione di copertura finanziaria] allegati alla presente determinazione come parte integrante e sostanziale;

7)	di comunicare, per la dovuta informazione, il presente atto alle OO.SS. e alle R.S.U., ai sensi dell’art. 5, c. 2, D.Lgs. n. 165/2001;

8)	di dare atto che il presente provvedimento    è    non è rilevante ai fini della pubblicazione sulla rete internet ai sensi del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;

9)	di rendere noto ai sensi dell’art. 3 della legge n. 241/1990 che il responsabile del procedimento è ………………….…;

10)	di trasmettere il presente provvedimento:
- all’Ufficio Ragioneria per l’apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria della spesa;
- all’Ufficio Segreteria per l’inserimento nella raccolta generale e la pubblicazione all’Albo.

Il Responsabile del servizio/settore

             …………………………………………………...