METODOLOGIA PER LA GRADUAZIONE DEGLI INCARICHI DI ELEVATA QUALIFICAZIONE E PER L’ATTRIBUZIONE DELL’INCARICO

PREMESSA
Il C.C.N.L. Funzioni locali 16 novembre 2022 introduce, nell’ambito della riclassificazione generale del personale, l’Area dei Funzionari e dell’Elevata Qualificazione (che nei Comuni privi della dirigenza costituisce il vertice dell’organizzazione). 
Al personale inquadrato nell’area dei Funzionari e dell’Elevata Qualificazione possono essere conferiti gli incarichi di Elevata Qualificazione, di seguito denominati incarichi di “EQ”.
La graduazione degli incarichi di EQ, i requisiti per l’individuazione dei titolari e le modalità di valutazione della prestazione sono oggetto di specifica metodologia i cui criteri generali sono oggetto di informazione (vedi art. 4, CCNL 16 novembre 2022) alle rappresentanze sindacali e, successivamente, di confronto, ai sensi dell’art. 5, c. 3, lett. d) ed e) del CCNL 16 novembre 2022.
La metodologia proposta si caratterizza per essere uno strumento coerente con le finalità dell’istituto contrattuale, pur con la necessaria flessibilità che un’applicazione di questo genere richiede, avendo riflessi sulle opportunità di sviluppo professionale dei dipendenti, comunque condizionate dalle esigenze organizzative e di conseguimento dei risultati dell’Amministrazione.
L’istituzione degli incarichi di EQ ha riflessi sul modello organizzativo, con l’obiettivo di renderlo funzionale, nonché sul coerente apprezzamento delle responsabilità assegnate sotto il profilo, in particolare, del trattamento economico, attraverso la loro graduazione.
La definizione dei requisiti per l’attribuzione dell’incarico di EQ ha riflessi sulle opportunità di sviluppo professionale dei dipendenti nonché sull’adeguatezza delle competenze, possedute o che potranno essere sviluppate, di coloro che sono incaricati.
Il metodo di valutazione della prestazione ha riflessi sulla corretta verifica della funzionalità della scelta dell’incaricato, in termini di conferma o revoca dell’incarico attribuito, nonché sul trattamento economico.
La metodologia in esame si caratterizza, quindi, per la definizione dei criteri inerenti i seguenti aspetti:
a) individuazione degli incarichi di EQ;
b) graduazione degli incarichi di EQ;
c) requisiti per l’attribuzione dell’incarico di responsabile;
d) attribuzione dell’incarico di responsabile;
e) valutazione della prestazione;
f) revoca dell’incarico di responsabile.

Articolo 1 - Istituzione degli incarichi di Elevata Qualificazione
La Giunta comunale istituisce, nell’ambito del modello organizzativo adottato nonché delle previsioni contenute nel regolamento per l’ordinamento generale degli uffici e dei servivi e su proposta del Direttore Generale/Sindaco1, gli incarichi di Elevata Qualificazione per la direzione dei Servizi/Uffici.
La Giunta comunale modifica o revoca gli incarichi di EQ istituiti, su proposta dei soggetti di cui al comma precedente e in funzione dei miglioramenti del modello organizzativo che deve essere costantemente adattato e orientato al perseguimento delle finalità dell’Amministrazione attraverso una gestione efficiente ed efficace delle attività.
Presupposto dell’istituzione degli incarichi di EQ è l’assegnazione di un maggior livello di responsabilità di risultato rispetto al personale dell’analoga area professionale2.
Alla posizione organizzativa sono attribuiti parte degli obiettivi di PEG/PDO, assegnati con atto della Giunta comunale / Sindaco,3 oltre alle funzioni già previste nel regolamento sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi. Tra queste si citano:
-	responsabilità di procedimento;
-	gestione funzionale del personale;
-	gestione delle risorse finanziarie;
-	provvedimenti;
-	attestazioni, certificazioni, 
-	.........................................................................................................

Articolo 2 - Graduazione degli incarichi di Elevata Qualificazione
Il Nucleo di valutazione4/Sindaco5, sulla base degli elementi che caratterizzano, sotto il profilo funzionale, le linee di attività della posizione in esame, effettua la graduazione degli incarichi di Elevata Qualificazione.
La graduazione è funzionale, attraverso l’apprezzamento del livello di responsabilità, alla determinazione della retribuzione di posizione, tra il valore minimo e massimo previsto dal CCNL. A tal fine sono utilizzati i seguenti fattori6, che sono applicati alle linee di attività assegnate all’incaricato di EQ, riconducibili, sostanzialmente, agli aspetti organizzativi e di professionalità necessaria7:

Direzione di unità organizzativa di particolare complessità, caratterizzata da elevato grado di autonomia gestionale e organizzativa (art. 16, c. 2, lett. a), CCNL 16 novembre 2022)
Processi (punti da ........................ a ........................)
(tipologia, articolazione e autonomia dei processi: interne all’incarico di EQ, trasversali con più incarichi di EQ o altre strutture operative, trasversali con soggetti esterni all’ente, ricorrenti nel tempo con le stesse caratteristiche, progettuali e quindi da definire di volta in volta, .....; gestiti in modo autonomo o con la corresponsabilità di altri, vincolati alle decisioni della direzione politica o di terzi, .....)
Risorse (punti da ........................ a ........................)
(umane: area contrattuale, profili professionali, numero, .....; finanziarie: capitoli di spesa, capitoli di entrata, .....; strumentali: informatiche, organizzative, normative, .....)
Relazioni (punti da ........................ a ........................)
(tipologia, articolazione e rilevanza delle relazioni: interne all’incarico di EQ, trasversali con più incarichi di EQ o altre strutture operative, trasversali con soggetti esterni all’ente, ricorrenti/occasionali, nel tempo con le stesse caratteristiche, negoziali, esecutive, .....)
Formazione (punti da ........................ a ........................)
(di base, aggiornamento ed evoluzione disciplina: titoli culturali necessari per l’incarico di EQ, aggiornamento ulteriore, frequenza evoluzione della disciplina, molteplicità delle discipline trattate, .....)
Responsabilità (punti da ........................ a ........................)
(tipologia e articolazione: contabile, giuridico-amministrativa, patrimoniale, risultato, impatto sull’utenza, procedimento, provvedimento, interna, esterna, .....)
................................................................................................... (punti da ........................ a ........................)
(.....................................................................................................................................................................)
................................................................................................... (punti da ........................ a ........................)
(.....................................................................................................................................................................)
La valutazione dell’incarico di EQ è arricchita con un fattore gestito dal Sindaco/Giunta Comunale per l’apprezzamento discrezionale della rilevanza strategica, rispetto agli obiettivi della direzione politica.
Rilevanza (punti da ........................ a ........................)
(in relazione agli obiettivi politici e alle priorità dell’amministrazione è attribuita una valutazione attraverso il fattore della rilevanza strategica, aggiuntivo)
Per ciascun fattore è attribuito un punteggio, tra il minimo e il massimo, stabilito a fianco di ciascuno. Il punteggio complessivo colloca l’incarico di EQ in una delle ......................8 fasce di graduazione della retribuzione di posizione, come previsto nella tabella 1.

Tabella 1
Punti	Retribuzione di posizione9	
da ............................... a ..............................	(€ 18.000,00)	
da ............................... a ..............................	(€ 15.000,00)	
da ............................... a ..............................	(€ 12.000,00)	
da ............................... a ..............................	(€ 10.000,00)	
da ............................... a ..............................	(€ 8.000,00)	
da ............................... a ..............................	(€ 5.000,00)	

(OPPURE, negli enti privi di personale appartenente all’area dei Funzionari e dell’Elevata Qualificazione, ai dipendenti classificati nell’area degli Istruttori o degli Operatori esperti, come previsto dall’art. 16, c. 4, lett. a), CCNL 16 novembre 2022):

Tabella 1
Punti	Retribuzione di posizione9	
da ............................... a ..............................	(€ 9.500,00)	
da ............................... a ..............................	(€ 8.000,00)	
da ............................... a ..............................	(€ 6.000,00)	
da ............................... a ..............................	(€ 4.500,00)	
da ............................... a ..............................	(€ 3.000,00)	

La valutazione della retribuzione di posizione è formalizzata sull’allegata scheda.

Articolo 3 - Requisiti per l’attribuzione dell’incarico di Elevata Qualificazione
L’attribuzione dell’incarico di Elevata Qualificazione avviene sulla base dei requisiti professionali, predeterminati per ciascun incarico di EQ.
I requisiti professionali, coerenti con le funzioni dell’incarico di EQ e correlati sostanzialmente alle esperienze di servizio e formative, nonché al potenziale10, sono diversificati in relazione alla natura e caratteristiche del programma da realizzare.
Relativamente a incarichi di EQ (di tipo A) di direzione di unità organizzativa di particolare complessità, caratterizzata da elevato grado di autonomia gestionale e organizzativa sono utilizzati, requisiti ritenuti idonei a individuare la professionalità adeguata, tra quelli indicati:

Generali
-	superamento del periodo di prova;
-	prestazione del servizio con rapporto di lavoro a tempo indeterminato e pieno;
-	non aver riportato sanzioni disciplinari, escluso il rimprovero verbale, nel triennio precedente;
-	non aver riportato la valutazione della prestazione con punteggio inferiore al ............% del massimo attribuibile nell’ultimo triennio;
 ........................................................................................................................................................................

Esperienza di lavoro
-	direzione di Servizi/Uffici;
-	gestione di risorse ……………………;
-	tipologia di attività gestite;
-	tipologia di provvedimenti istruiti o prodotti realizzati;
-	tipologia di responsabilità esercitate, in termini di istruttoria, provvedimenti, …;
 ........................................................................................................................................................................

Formazione professionale, in particolare, derivante da:
-	livello scolastico;
-	specializzazioni;
-	formazione aggiuntiva;
 ........................................................................................................................................................................

Potenziale
-	capacità di conseguire i risultati;
-	attitudine a ruoli di gestione come si evince, in particolare, dai comportamenti organizzativi;
-	orientamento all’innovazione e al miglioramento del lavoro in generale;
-	capacità decisionali;
-	propensione all’assunzione di responsabilità;
 ........................................................................................................................................................................

Articolo 4 - Attribuzione dell’incarico di Elevata Qualificazione
Il Direttore Generale/Sindaco11, tenuto conto dei requisiti professionali previsti e attraverso specifica relazione che motiva la scelta, attribuisce l’incarico di Elevata Qualificazione.
Nel caso in cui la scelta dell’incaricato di EQ coinvolga più collaboratori e, soprattutto, se più di uno possiede requisiti idonei e analoghi, nella relazione sono evidenziate, per ciascuno, le caratteristiche professionali e la relazione si conclude con la motivazione della scelta fatta.
L’accertamento dei requisiti è formalizzato sull’allegata scheda.
L’incarico di Elevata Qualificazione è attribuito con atto formale e motivato e con la sottoscrizione di specifico contratto individuale di lavoro. In modo analogo si provvede al rinnovo.

Articolo 5 - Revoca dell’incarico di Elevata Qualificazione
A seguito di valutazione negativa, con riferimento ai risultati e alla prestazione distintamente considerati, nella misura inferiore a ................% del punteggio massimo attribuibile, il Sindaco12 revoca l’incarico di EQ attribuito, con atto formale e motivato.
Compete agli stessi soggetti, come già previsto per l’iniziale attribuzione dell’incarico, valutare se permangono le condizioni per l’attribuzione di un nuovo incarico ad altro dipendente ovvero se, stante le mancanze riscontrate, sia più opportuno modificare o sopprimere l’incarico di EQ.
La revoca dell’incarico, sempre con atto formale e motivato, può avvenire anche a seguito di modifica o soppressione dell’incarico di EQ.
La revoca dell’incarico comporta la perdita della retribuzione di posizione e di risultato. Permangono in capo al dipendente le funzioni della categoria e profilo professionale di appartenenza.

Allegato – Scheda per la graduazione dell’incarico di Elevata Qualificazione
Direzione di unità organizzativa di particolare complessità, caratterizzata da elevato grado di autonomia gestionale e organizzativa (art. 16, c. 2, lett. a), CCNL 16 novembre 2022)

	Punteggio per ciascun fattore	
Linee di attività	f. 1	f. 2	f. 3	f. 4	f. 5	f. 6	f. 7	f. 8	

									

									

									
									
Totale punti		

Data .......................................
Firma di chi effettua la graduazione dell’incarico di Elevata Qualificazione .............................................................

Allegato – Scheda per l’accertamento dei requisiti professionali posseduti

Incarico di Elevata Qualificazione: …………………………………………………………………………………….......
(costituito con deliberazione di Giunta comunale n. ……....../………….....)
Valutazione dei requisiti professionali del dipendente ………………………….………………….......................... area .......................

Requisiti richiesti	Requisiti posseduti	

		

		

Data .......................................
Firma di chi accerta il possesso dei requisiti professionali .......................................................................................

NOTE
1 Si ritiene opportuno che la funzione propositiva sia svolta dal dirigente nelle amministrazioni ove sono presenti questi ruoli.
2 Negli enti ove è presente la posizione dirigenziale, la responsabilità deve essere comunque inferiore a quella del dirigente.
3 Negli enti ove è prevista la posizione dirigenziale gli obiettivi sono attribuiti dai dirigenti.
4 Oppure Organismo indipendente di valutazione (O.I.V.)
5 E’ opportuno che la graduazione sia svolta dal Nucleo di valutazione/Direttore Generale nelle amministrazioni ove sono presenti posizioni dirigenziali.
6 Tali fattori sono diversificati in relazione alle tipologie di incarichi di EQ istituite negli enti.
7 Per gli enti che utilizzano tutte le tipologie è ipotizzabile:
-	attività con contenuti di alta professionalità, comprese quelle comportanti anche l’iscrizione ad albi professionali, richiedenti elevata competenza specialistica acquisita attraverso titoli formali di livello universitario del sistema educativo e di istruzione oppure attraverso consolidate e rilevanti esperienze lavorative in posizioni ad elevata qualificazione professionale o di responsabilità, risultanti dal curriculum (art. 16, c. 2, lett. b), CCNL 16 novembre 2022)
-	i fattori sono adattati alla caratteristica dell’incarico di Elevata Qualificazione, ad esempio privilegiando la tipologia di conoscenze, il livello di specializzazione, l’impatto dei risultati.
8 Sono ipotizzabili, come scelta ottimale, 5-6 fasce di graduazione.
9 È riportata un’ipotesi che può ovviamente essere reimpostata come ritenuto più opportuno in relazione alla specifica realtà organizzativa dell’ente.
10Per gli enti che utilizzano tutte le tipologie di incarichi di EQ, i requisiti professionali sono diversificati in relazione alla tipologia stessa e alla natura e caratteristiche del programma da realizzare.
11L’individuazione dell’incaricato è svolta dal Dirigente nelle amministrazioni ove sono presenti questi ruoli.
12 Si ritiene opportuno che la revoca dell’incarico sia adottata dal Dirigente nelle amministrazioni ove sono presenti questi ruoli.