Approfondimento sulle modifiche al Codice dei Contratti previste dal “Dl Infrastrutture”
ANCI – 29 maggio 2025
Inutile la caccia alle spese di personale escluse
Servizi Comunali Spesa personaleApprofondimento di Luigi Oliveri
Inutile la caccia alle spese di personale escluse
Luigi Oliveri
Individuare le spese incluse nel computo della spesa del personale o quelle considerate in deroga o da non includere (vedi Quotidiano Enti Locali del 14.2.2020: “Dall'ammontare delle spese di personale alle voci escluse: ancora tante incognite sul Dpcm assunzioni”, di Daniela Ghiandoni e Elena Masini) è interessante, ma inutile.
L’inclusione o esclusione delle spese era tema rilevante nel sistema di limitazione della spesa fondato esclusivamente sul contenimento del costo delle cessazioni dell’anno precedente, che guarda esclusivamente alla spesa del personale ed eventualmente al rapporto tra questa, alcune sue componenti e la spesa corrente.
La logica del d.l. 34/2019, articolo 33, comma 2, è totalmente diversa: si deve rapportare la spesa del personale in rapporto alla media triennale delle entrate correnti (depurata dal fondo crediti di dubbia esigibilità impegnata nell’ultimo anno).
Quindi, la norma intende verificare la reale sostenibilità della spesa corrente di personale in rapporto all’entrata corrente.
Per questo non ha senso parlare ancora di spese “non incluse”. Ed ha, invece, senso l’esclusione dell’Irap, che non è certamente spesa di personale. Come, anche, ha senso non aver escluso dal totale della spesa per il personale quella discendente dai rinnovi contrattuali disposti dalla contrattazione nazionale, visto che essi sono a carico dei bilanci: le entrate correnti debbono poter farvi fronte.
In quanto al personale dei comuni assegnato alle Unioni, la norma invita finalmente a fare chiarezza. Se questo personale svolge attività integralmente gestita o svolta dalle Unioni, deve essere il bilancio di queste a finanziarlo, dunque il comune non deve farsi carico della spesa.
Se, invece, il personale è dato in convenzione parziale (utilizzando ad esempio l’articolo 14 del Ccnl 22.2.2004), il comune considera l’intera spesa, sapendo che parte di essa viene rimborsata dall’Unione.
Certo, il diverso ritmo tra spesa ed entrata incide negativamente sul rapporto. Ma, a questo punto la norma attribuisce agli enti forza per pretendere, anche con iniziative giudiziali, pagamenti veloci, anche se, comunque, ai fini del valore soglia basta l’accertamento corrente, derivante dalla sottoscrizione della convenzione.
In quanto al fondo pluriennale vincolato, la norma è chiara: parla di impegni correnti, non di imputazione. Quindi, si computa l’intera spesa, anche quella che potrebbe confluire nel Fpv. Le entrate debbono poter sostenere la spesa del reimpegno del Fpv, più quella derivante dalla contrattazione.
Nel precedente sistema si consideravano escluse queste voci di spesa:
Non c’è, però, nessuna ragione per cercare deroghe. Tutte le spese correnti debbono essere finanziate dalle entrate correnti.
Nel dettaglio, sembra inevitabile che siano da computare nella spesa le seguenti voci del piano dei conti:
U.1.01.01.00.000 |
|
Retribuzioni lorde |
Retribuzioni in denaro, contabilizzate al lordo delle ritenute erariali e previdenziali a carico del dipendente, includono le componenti retributive, fisse e accessorie, corrisposte ai lavoratori dipendenti, con contratto di lavoro a tempo determinato e indeterminato, quale corrispettivo delle loro prestazioni. Esse incudono: |
U.1.01.01.01.000 |
|
Retribuzioni in denaro |
|
U.1.01.01.01.001 |
U.1.01.01.01.001 |
Arretrati per anni precedenti corrisposti al personale a tempo indeterminato |
Arretrati, dovuti ad esercizi precedenti e a quello in corso, versati ai dipendenti a tempo indeterminato in conseguenza dei rinnovi contrattuali, di progressioni di carriera o di decisioni giurisdizionali o di interventi legislativi. Non comprende gli arretrati relativi agli anni in corso e le spese per arretrati oggetto di accantonamento nel corso degli esercizi precedenti nell'apposita unità elementare di bilancio. Non sono considerati arretrati gli emolumenti corrisposti sistematicamente nell'anno successivo a quello di competenza. |
U.1.01.01.01.002 |
U.1.01.01.01.002 |
Voci stipendiali corrisposte al personale a tempo indeterminato |
Competenze per stipendio (comprensivo delle progressioni economiche di anzianità e di sviluppo professionale), indennità integrativa speciale, RIA, tredicesima mensilità corrisposte al personale con contratto di lavoro a tempo indeterminato al lordo delle ritenute a carico del dipendente. Non comprende gli arretrati per anni precedenti. |
U.1.01.01.01.003 |
U.1.01.01.01.003 |
Straordinario per il personale a tempo indeterminato |
Compensi corrisposti al personale a tempo indeterminato per l'attività prestata oltre l'orario contrattuale, al lordo delle ritenute a carico del dipendente. |
U.1.01.01.01.004 |
U.1.01.01.01.004 |
Indennità ed altri compensi, esclusi i rimborsi spesa per missione, corrisposti al personale a tempo indeterminato |
Indennità, al lordo delle ritenute a carico del dipendente, corrisposte ai dipendenti a tempo indeterminato in virtù delle specifiche attività da questi svolte. Sono inoltre inclusi in tale voce le retribuzioni di posizione e di risultato, la produttività collettiva ed individuale, i premi di produzione, le partecipazioni agli utili, le gratifiche natalizie e di fine anno. Non comprende gli arretrati per anni precedenti e le prestazioni di assicurazione sociale effettuate dai datori di lavoro. |
U.1.01.01.01.005 |
U.1.01.01.01.005 |
Arretrati per anni precedenti corrisposti al personale a tempo determinato |
Arretrati, dovuti ad esercizi precedenti e a quello in corso, versati ai lavoratori con contratto di lavoro a tempo determinato in conseguenza dei rinnovi contrattuali previsti dal CCNL o di decisioni giurisdizionali. In tale voce sono inclusi anche gli arretrati relativi alle indennità di vacanza contrattuale. Non comprende gli arretrati relativi agli anni in corso e le spese per arretrati oggetto di accantonamento nel corso degli esercizi precedenti nell'apposita unità elementare di bilancio. Non sono considerati arretrati gli emolumenti corrisposti sistematicamente nell'anno successivo a quello di competenza. |
U.1.01.01.01.006 |
U.1.01.01.01.006 |
Voci stipendiali corrisposte al personale a tempo determinato |
Competenze per stipendio, indennità integrativa speciale e tredicesima mensilità corrisposte al personale con contratto di lavoro a tempo determinato al lordo delle ritenute a carico del dipendente. Non comprende gli arretrati per anni precedenti. |
U.1.01.01.01.007 |
U.1.01.01.01.007 |
Straordinario per il personale a tempo determinato |
Compensi corrisposti al personale a tempo determinato per l'attività prestata oltre l'orario contrattuale, al lordo delle ritenute a carico del dipendente. |
U.1.01.01.01.008 |
U.1.01.01.01.008 |
Indennità ed altri compensi, esclusi i rimborsi spesa documentati per missione, corrisposti al personale a tempo determinato |
Indennità, al lordo delle ritenute a carico del dipendente, corrisposte ai dipendenti a tempo indeterminato in virtù delle specifiche attività da questi svolte. Sono inoltre inclusi in tale voce le retribuzioni di posizione e di risultato, la produttività collettiva ed individuale, i premi di produzione, le partecipazioni agli utili, le gratifiche natalizie e di fine anno. Non comprende gli arretrati per anni precedenti e le prestazioni di assicurazione sociale effettuate dai datori di lavoro. |
U.1.01.01.01.009 |
U.1.01.01.01.009 |
Assegni di ricerca |
Compenso, al lordo delle ritenute a carico del dipendente, corrisposto per la collaborazione ad attività di ricerca ai sensi dell'art.51 comma 6 legge 27 dicembre 1997, n.449 e successive modificazioni. |
U.1.01.01.02.000 |
|
Altre spese per il personale |
|
U.1.01.01.02.001 |
U.1.01.01.02.001 |
Contributi per asili nido e strutture sportive, ricreative o di vacanza messe a disposizione dei lavoratori dipendenti e delle loro famiglie e altre spese per il benessere del personale |
Contributi erogati, sulla base di apposite convenzioni, a asili nido o a strutture sportive, ricreative o di vacanza messe a disposizione dei lavoratori dipendenti e delle loro famiglie. |
U.1.01.01.02.002 |
U.1.01.01.02.002 |
Buoni pasto |
Acquisto di buoni pasto destinati al personale dipendente, in sostituzione del servizio mensa e/o per il contributo monetario. |
U.1.01.01.02.999 |
U.1.01.01.02.999 |
Altre spese per il personale n.a.c. |
Spese per l'acquisto di servizi acquistati dall'Amministrazione e destinati all'utilizzo del personale dipendente. Esse includono, tra le altre: |
U.1.01.02.00.000 |
|
Contributi sociali a carico dell'ente |
|
U.1.01.02.01.000 |
|
Contributi sociali effettivi a carico dell'ente |
Corrispondono ai versamenti effettuati dall'Amministrazione per i propri dipendenti. |
U.1.01.02.01.001 |
U.1.01.02.01.001 |
Contributi obbligatori per il personale |
Contributi obbligatori previdenziali assicurativi e sociali, relativi al personale, a carico della Regione/Provincia autonoma, versati agli enti di previdenza e assistenza sociale |
U.1.01.02.01.002 |
U.1.01.02.01.002 |
Contributi previdenza complementare |
Contributi a carico dell'ente a favore di alcune categorie di lavoratori iscritti ai fondi pensione riservati al pubblico impiego. |
U.1.01.02.01.003 |
U.1.01.02.01.003 |
Contributi per indennità di fine rapporto |
Erogazioni correlate a contributi per indennità di fine servizio e ad accantonamenti TFR |
U.1.01.02.01.999 |
U.1.01.02.01.999 |
Altri contributi sociali effettivi n.a.c. |
Altri contributi sociali effettivi non altrimenti classificabili nelle precedenti voci |
U.1.01.02.02.000 |
|
Altri contributi sociali |
Rappresentano la contropartita delle prestazioni sociali erogate ai propri dipendenti, ex dipendenti e loro familiari, da parte delle Amministrazioni Pubbliche in qualità di datore di lavoro senza la creazione, da parte di questi ultimi di un apposito fondo o l’accantonamento di riserve ad hoc e senza l’intervento di un ente di previdenza, di un impresa di assicurazione o di un fondo pensione autonomo. |
U.1.01.02.02.001 |
U.1.01.02.02.001 |
Assegni familiari |
Prestazione a sostegno dei nuclei familiari che abbiano un reddito al di sotto dei limiti |
U.1.01.02.02.002 |
U.1.01.02.02.002 |
Equo indennizzo |
Beneficio economico che spetta al dipendente che abbia perso la propria integrità fisica per causa di servizio. |
U.1.01.02.02.003 |
U.1.01.02.02.003 |
Indennità di fine servizio erogata direttamente dal datore di lavoro |
Somma corrisposta al termine del rapporto di lavoro nel caso in cui venga corrisposta direttamente dall'amministrazione di appartenenza. Rientrano in tale voce anche le indennità di fine servizio se erogate direttamente dal datore di lavoro |
U.1.01.02.02.004 |
U.1.01.02.02.004 |
Oneri per il personale in quiescenza |
Somme erogate dall'amministrazione ai dipendenti cessati dal servizio, come trattamento di quiescenza provvisorio, in attesa dei trattamenti definitivi. |
U.1.01.02.02.005 |
U.1.01.02.02.005 |
Arretrati per oneri per il personale in quiescenza |
Arretrati per oneri per il personale in quiescenza: pensioni, pensioni integrative e altro |
U.1.01.02.02.999 |
U.1.01.02.02.999 |
Contributi erogati direttamente al proprio personale n.a.c. |
Altri contributi sociali erogati direttamente al proprio personale non altrimenti classificabili nelle precedenti voci |
U.1.03.01.02.003 |
Equipaggiamento |
Beni che costituiscono equipaggiamento per persone e animali, necessari allo svolgimento di specifiche attività (ad esempio: giubbotti antiproiettile, mute, elmetti, maschere antigas, zaini, palette per segnalazioni, selle, museruole, redini, guinzagli, strumenti musicali, ecc.) e che non hanno un valore tale da presupporre l’ammortamento del costo |
U.1.03.01.02.004 |
Vestiario |
Abbigliamento in dotazione al personale per lo svolgimento della propria attività (ad esempio: divise, tute da lavoro, berretti, scarpe, ecc.) |
U.1.03.02.10.001 |
Incarichi libero professionali di studi, ricerca e consulenza |
Incarichi affidati dall’amministrazione ad esperti di provata competenza, non rinvenibile all'interno dell'amministrazione stessa, per il supporto allo svolgimento di attività istituzionali specifiche e temporanee, non continuative |
|
Lavoro flessibile, quota LSU e acquisto di servizi da agenzie di lavoro interinale |
Lavoro flessibile, quota LSU e acquisto di servizi da agenzie di lavoro interinale |
U.1.03.02.12.001 |
Acquisto di servizi da agenzie di lavoro interinale |
Contratto di natura commerciale avente per oggetto l'affitto di lavoratori |
U.1.03.02.12.002 |
Quota LSU in carico all'ente |
Quota a carico dell'ente per lavori socialmente utili, ossia attività che hanno per oggetto la realizzazione di opere e la fornitura di servizi di utilità collettiva, mediante l'utilizzo di particolari categorie di soggetti, come disciplinato dal D.Lgs. n. 468/1997 e dal D.Lgs. 81/2000 |
U.1.03.02.12.003 |
Collaborazioni coordinate e a progetto |
Spese per la remunerazione di collaboratori esterni all'amministrazione reclutati attraverso la forma della collaborazione a progetto. |
U.1.03.02.12.004 |
Tirocini formativi extracurriculari |
Spese per l'attivazione dei tirocini formativi, ai sensi della L. 92/2012. I tirocini di orientamento o extracurriculari sono finalizzati ad agevolare le scelte professionali e occupazionali dei giovani nel percorso di transizione all'attvità lavorativa mediante una formazione a diretto contatto con il mondo del lavoro. |
U.1.03.02.12.999 |
Altre forme di lavoro flessibile n.a.c. |
Forme di lavoro non individuate nelle precedenti voci (ad esempio job on call o contratto di lavoro intermittente) |
|
Acquisto di servizi per formazione e addestramento del personale dell'ente |
Acquisto di prestazioni, fornite da terzi e finalizzate all'acquisizione di interventi formativi e di addestramento per il personale. La voce comprende anche gli eventuali onorari corrisposti ai docenti reperiti tra il personale interno all'amministrazione. |
U.1.03.02.04.004 |
Acquisto di servizi per formazione obbligatoria |
Acquisto di prestazioni, fornite da terzi e finalizzate all'acquisizione di interventi formativi e di addestramento obbligatori per il personale. La voce comprendre anche gli eventuali onorari corrisposti ai docenti reperiti tra il personale interno all'amministrazione. La voce è comprensiva degli oneri riflessi. |
U.1.03.02.04.999 |
Acquisto di servizi per altre spese per formazione e addestramento n.a.c. |
Altre spese per acquisto di prestazioni, fornite da terzi e finalizzate all'acquisizione di interventi formativi e di addestramento non obbligatori per il personale. La voce comprende anche gli eventuali onorari corrisposti ai docenti reperiti tra il personale interno all'amministrazione. La voce è comprensiva degli oneri riflessi. |
15 febbraio 202
ANCI – 29 maggio 2025
Garante per la protezione dei dati personali – 3 aprile 2025
Presentata dalla dott.ssa Grazia Benini e da Gioele Dilevrano
IFEL – 11 marzo 2024
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