Approfondimento di Eugenio De Carlo

Approfondimento di Eugenio De Carlo                                                                                         

le norme d’interesse degli enti locali del DL “CURAITALIA”

Eugenio De Carlo

Il Decreto-legge recante misure di potenziamento del servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19, contempla svariate disposizione d’interesse per gli enti locali che sinteticamente si riportano.

L’art.63 prevede per le erogazioni liberali in denaro, effettuate dalle persone fisiche e dagli enti non commerciali, in favore dello Stato, delle regioni, degli enti locali territoriali, di enti o istituzioni pubbliche, di fondazioni e associazioni legalmente riconosciute senza scopo di lucro, finalizzate a finanziare gli interventi in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica  da  COVID-19  spetta  una  detrazione  dall’imposta lorda ai fini dell’imposta sul reddito pari al 30%,  per un importo non superiore a 30.000 euro.

L’art. 84 ribadisce che il lavoro agile è la modalità ordinaria di svolgimento della prestazione lavorativa nelle pubbliche amministrazioni, con conseguente limitazione della presenza del personale negli uffici per assicurare esclusivamente le attività che ritengono indifferibili e che richiedono necessariamente la presenza sul luogo di lavoro, anche in ragione della gestione dell’emergenza  e prevede che la sospensione delle procedure concorsuali per l’accesso al pubblico impiego, ad esclusione dei casi in cui  la valutazione dei candidati sia effettuata  esclusivamente  su  basi  curriculari  ovvero  in  modalità telematica, sono sospese per sessanta giorni a decorrere dall’entrata in vigore decreto. Resta ferma, comunque la conclusione delle procedure per le quali risulti già  ultimata  la  valutazione  dei  candidati, nonché la possibilità di svolgimento dei  procedimenti  per  il  conferimento  di  incarichi,  anche dirigenziali, nelle pubbliche amministrazioni, che si istaurano e si svolgono in via telematica e che si possono concludere anche utilizzando le modalità lavorative di tipo agile.

L’art. 88, al comma 2,  prevede che anche in caso di affidamenti d’urgenza consentiti dall’art. 32 comma 8 del Codice dei contratti sia prevista l’erogazione dell’ anticipazione del prezzo in favore dell’appaltatore di cui all’art. 35, comma 18  del  decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.

L’art. 100  prevede la sospensione dei termini nei procedimenti amministrativi ed effetti degli atti amministrativi in scadenza, disponendo che ai fini del computo dei termini ordinatori o perentori, propedeutici, endoprocedimentali, finali ed esecutivi, relativi allo svolgimento di procedimenti amministrativi su istanza di parte o d’ufficio, pendenti alla data del 23 febbraio 2020 o iniziati successivamente a tale data, non si tiene conto del periodo compreso tra la medesima data e quella del 15 aprile 2020. Le pubbliche amministrazioni adottano ogni misura organizzativa idonea ad assicurare comunque la ragionevole durata e la celere conclusione dei procedimenti, con priorità per quelli da considerare urgenti, anche sulla base di motivate istanze degli interessati. Inoltre, è stabilito che sono prorogati o differiti, per il tempo corrispondente, i termini di formazione della volontà conclusiva dell’amministrazione nelle forme del silenzio significativo previste dall’ordinamento.  Sono esclusi dall’applicazione delle predette previsioni i pagamenti di stipendi, pensioni, retribuzioni per lavoro autonomo, emolumenti per prestazioni di lavoro o di opere, servizi e forniture a qualsiasi titolo, indennità di disoccupazione e altre indennità da ammortizzatori sociali o da prestazioni assistenziali o sociali, comunque denominate nonché di contributi, sovvenzioni e agevolazioni alle imprese comunque denominati.

Il medesimo articolo prevede che tutti i certificati, attestati, permessi, concessioni, autorizzazioni e atti abilitativi comunque denominati, in scadenza tra il 31 gennaio e il 15 aprile 2020, conservano la loro validità fino al 15 giugno 2020.

L’art. 101 proroga la validità dei documenti di riconoscimento scaduti o in scadenza successivamente alla data di entrata in vigore del presente decreto è prorogata al 31 agosto 2020. La validità ai fini dell’espatrio resta limitata alla data di scadenza indicata nel documento.

L’art. 104 differisce il termine di adozione dei rendiconti annuali i o dei bilanci di esercizio relativi all’annualità 2019 degli enti od organismi pubblici, diversi dalle società (per le quali si applicano le norme civilistiche), destinatari delle disposizioni del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91. Tale termine, ordinariamente fissato dall’articolo 24 del predetto decreto legislativo al 30 aprile dell’anno successivo all’esercizio di riferimento (quindi, per l’annualità 2019, al 30 aprile 2020), è fatto slittare al 30 giugno 2020.

L’art. 106 consente l’utilizzo di avanzi per spese correnti di urgenza a fronte dell’emergenza COVID-19, in deroga alle modalità di utilizzo della quota libera dell'avanzo di amministrazione di cui all’articolo 187, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Ferme restando le  priorità  relative  alla  copertura  dei  debiti  fuori bilancio e alla salvaguardia degli equilibri di bilancio, gli enti locali, limitatamente all’esercizio finanziario 2020, possono ricorrere all’utilizzo della quota libera dell’ avanzo di amministrazione per il finanziamento di spese correnti connesse con l’emergenza in corso. Agli stessi fini e fermo restando il rispetto del principio di equilibrio di bilancio, gli enti locali, limitatamente all’esercizio finanziario 2020, gli enti localipossono utilizzare, anche integralmente, per il finanziamento delle  spese  correnti  connesse  all’emergenza  in corso, i proventi delle concessioni edilizie e delle sanzioni previste dal testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, fatta eccezione per le sanzioni di cui all'articolo 31, comma 4-bis, del medesimo testo unico.

L’art. 107 dispone il rinvio dei questionari SOSE da parte delle Province e delle Città Metropolitane del questionario SOSE denominato FP20U, prevedendo il termine di centottanta giorni.

L’art. 109 dispone la sospensione quota capitale mutui enti locali, prevedendo che il pagamento delle quote capitale, in scadenza nell’anno 2020 successivamente alla data di entrata in vigore del presente decreto, dei mutui concessi dalla Cassa depositi e prestiti S.p.a. agli enti locali, trasferiti al Ministero dell'economia e delle finanze in attuazione dell'articolo 5, commi 1 e 3, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, è differito all'anno immediatamente successivo alla data di scadenza del piano di ammortamento contrattuale, sulla base della periodicità di pagamento prevista nei provvedimenti e nei contratti regolanti i mutui stessi. Il risparmio di spesa è utilizzato per il finanziamento di interventi utili a far fronte all’emergenza  COVID-19. La sospensione non si applica alle anticipazioni di liquidità di cui all’art. 1, comma 10, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, e successivi rifinanziamenti, nonché ai mutui che hanno beneficiato di differimenti di pagamento delle rate di ammortamento in scadenza nel 2020, autorizzati dalla normativa applicabile agli enti locali i cui territori sono stati colpiti da eventi sismici.

L’art. 111 stabilisce  l’istituzione presso il Ministero dell’interno di una fondo per la sanificazione degli ambienti di Province, Città metropolitane e Comuni, in considerazione del livello di esposizione al rischio di contagio da COVID-19 connesso allo svolgimento dei compiti istituzionali, con una dotazione di 80 milioni di euro per l’anno 2020. Il fondo di cui al comma 1 è ripartito con decreto del Ministero dell’interno, di  concerto  con  il Ministero dell’economia e delle finanze e del Ministero della salute, da adottarsi, sentita la Conferenza Stato città ed autonomie locali, entro 30 giorni dalla data di pubblicazione del presente decreto, tenendo conto della popolazione residente e del numero di casi di contagio da COVID-19 accertati.

L’art.112 interviene sullo straordinario della polizia locale disponendo che per l’anno 2020, le risorse destinate al finanziamento delle prestazioni di lavoro  straordinario  del personale  della  polizia  locale  dei  comuni,  delle  province   e   delle   città   metropolitane direttamente impegnato per le esigenze conseguenti ai provvedimenti di contenimento del fenomeno epidemiologico da COVID-19, e limitatamente alla durata dell’efficacia delle disposizioni  attuative adottate ai sensi dell’articolo 3, comma 1, del decreto-legge 23 febbraio 2020, n. 6, con DPCM 9 marzo 2020, non sono soggette ai limiti del trattamento accessorio  previsti  dall'articolo  23,  comma  2,  del decreto legislativo 25 maggio 2017, n.75, fermo restando il rispetto dell’equilibrio di bilancio.

L’art.113 prevede il rinvio del pagamento delle rate di mutuo degli enti locali.

L’art.114  dispone che, durante  la sospensione dei servizi educativi e scolastici di cui all'articolo  2 del decreto legislativo 13 aprile 2017 n. 65,   le pubbliche amministrazioni possono fornire, avvalendosi del personale disponibile  già  impiegato  in  tali servizi,   dipendente   da   soggetti privati che   operano   in    convenzione,    concessione    o    appalto, prestazioni individuali domiciliari. In relazione a tali prestazioni, le priorità sono individuate dall’amministrazione competente, impiegando i medesimi operatori ed i fondi ordinari  destinati  a  tale finalità, alle stesse condizioni assicurative sinora previste, anche in deroga ad eventuali clausole contrattuali, convenzionali, concessorie che non prevedano o non renderebbero possibile tale modalità di effettuazione delle prestazioni.

16 marzo 2020