Approfondimento di Michele Deodati

Approfondimento di Michele Deodati                                                                                             

Spostamenti per “congiunti” e obbligo di mascherina: i chiarimenti del Ministero dell’Interno

Michele Deodati[i]

Parte la “Fase 2” nella gestione dell’emergenza sanitaria da COVID-19, ma non mancano incertezze e polemiche sui contenuti del D.P.C.M. 26 aprile 2020, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale, Serie Generale, n. 108 del 27/04/2020. Per questo il Ministero dell’Interno ha diramato il 2 maggio scorso una Circolare (n. 15350/117(2) prot. 0029415) indirizzata alle Prefetture e a vari Ministeri, con lo scopo di chiarire alcuni passaggi troppo poco chiari del D.P.C.M.

La posizione del Viminale sui “congiunti”

Nelle Circolare del 2 maggio, di fronte alla grande risonanza mediatica assunta in questi giorni, il Viminale ha chiarito che al termine “congiunti” deve essere attribuito l’ambito ricavabile in modo sistematico dal quadro normativo e giurisprudenziale.

La definizione ricomprende dunque sicuramente i coniugi, i rapporti di parentela, affinità e unione civile. E fin qui la lettura offerta dal Ministero rimane all’interno di un quadro normativo piuttosto netto: è infatti facile delimitare i rapporti in base a relazioni come coniugio, parentela (prevista dal Codice civile in linea retta e collaterale fino al sesto grado) affinità e unioni civili. Sennonché, a questo scenario si aggiungono le relazioni connotate da “duratura e significativa comunanza di vita e di affetti”, precisazione introdotta dalla Circolare, che rischia di intorbidire le acque ancora di più. Via libera dunque agli incontri tra fidanzati, ma i paletti rimangono ancora per quanto riguarda gli amici.

In ogni caso, è fatto divieto a tutte le persone fisiche di trasferirsi o spostarsi, con mezzi di trasporto pubblici o privati, in una regione diversa rispetto a quella in cui attualmente si trovano, salvo che per comprovate esigenze lavorative, di assoluta urgenza ovvero per motivi di salute; è in ogni caso consentito il rientro presso il proprio domicilio, abitazione o residenza. Cadono dunque i divieti di spostamento fuori Comune, ma rimane l'obbligo di autocertificazione, in quanto le uscite devono essere comunque motivate. La Circolare chiarisce che una volta fatto rientro, non saranno più consentiti spostamenti al di fuori dei confini della regione in cui ci si trova, se non per i motivi indicati.

Per giustificare il motivo inerente al lavoro, basta anche fornire documentazione fornita dal datore di lavoro (ad esempio il tesserino o simili).

Per chi si trova ad avere una temperatura corporea maggiore a 37,5° C, la forte raccomandazione del decreto è da leggersi come un obbligo di rimanere a casa e di limitare al massimo i contatti sociali, contattando il medico curante.

Aree pubbliche e private

All’art. 1, comma 1, lettera d), il decreto conferma il divieto di assembramento di persone in luoghi pubblici o privati, conferendo al sindaco il potere di disporre la temporanea chiusura di specifiche aree in cui non sia possibile assicurare il rispetto di tale divieto. La successiva lettera e) rende nuovamente possibile l’accesso a parchi, ville e giardini pubblici, condizionando la fruizione di tali spazi al rispetto del limite di distanza di sicurezza interpersonale di un metro e al divieto di assembramenti. Le aree gioco per i bambini continuano a rimanere chiuse.

Attività motoria e sportiva

Se da un lato viene confermato il divieto di attività ludica o ricreativa all’aperto, è invece consentita l’attività sportiva individuale (con possibilità di un accompagnatore per minori o persone non completamente autosufficienti) al di là del limite precedente, fissato nei dintorni della propria abitazione. Adesso, per fare sport è possibile spostarsi anche oltre il proprio comune, ma occorre rispettare il limite di distanza di almeno due metri ed evitare assembramenti.

Cerimonie funebri

Per le cerimonie funebri, la partecipazione dei congiunti non deve essere superiore a quindici persone, fatte salve le misure distanziometriche da mantenere per evitare assembramenti.

Commercio al dettaglio e somministrazione

Non ci sono novità di rilievo sul fronte commerciale: vengono confermate le aperture per alimentari e altre attività, mentre la somministrazione di alimenti e bevande potrà riaprire i battenti, ma solo per attività di asporto previa prenotazione. Inoltre, sono vietati assembramenti e consumo sul posto. Via libera ufficiale, come già anticipato con altre indicazioni informali, al commercio al dettaglio di piante fiori, sementi e fertilizzanti.

Attività produttive

Con il decreto del 26 aprile si allarga il ventaglio delle attività che possono riaprire, con l’inserimento di nuovi codici ATECO. La Circolare chiarisce che per tali attività viene meno qualsiasi obbligo di preventiva comunicazione o autorizzazione. Il sistema precedente, basato appunto su comunicazioni e autorizzazioni, viene sostituito con una serie di controlli a posteriori sul rispetto dei protocolli.

L’aver ricompreso i protocolli tra le misure di contenimento del contagio, fa sì che la loro violazione comporti l’applicazione del sistema sanzionatorio previsto dall’art. 4 del D.L. n. 19/2020, che definisce sanzioni amministrative pecuniarie e accessorie, salvo che il fatto costituisca reato secondo le disposizioni sulla sicurezza sul lavoro (D.Lgs. n. 81/2008).

Obbligo di protezione delle vie respiratorie

Il decreto introduce un obbligo finora non previsto: quello di usare protezioni delle vie respiratorie lei luoghi chiusi accessibili al pubblico, inclusi i mezzi di trasporto, e comunque in tutte le occasioni in cui non sia possibile garantire continuativamente il mantenimento della distanza di sicurezza. Non sono soggetti a tale obbligo i bambini al di sotto dei sei anni e i soggetti con forme di disabilità non compatibili con l’uso continuativo della mascherina, ovvero i soggetti che interagiscono con questi ultimi.

5 maggio 2020