Approfondimento di Amedeo Di Filippo

Prorogati i termini per i lavori di edilizia scolastica finanziati con mutui BEI

Amedeo Di Filippo

Pubblicato sul sito del Ministero dell’Istruzione il D.M. n. 34 del 12 giugno 2020 (file allegato), che proroga al mese di novembre 2021 i termini di aggiudicazione e conclusione degli interventi di cui ai D.M. del Miur nn. 640/2015 e 390/2017, finanziati con i mutui BEI 2015 e 2016.

Le norme

È stato l’art. 10 del D.L. n. 104/2013 a prevedere per le Regioni la possibilità di essere autorizzate dal MEF a stipulare mutui trentennali, con oneri di ammortamento a totale carico dello Stato, con la Banca europea per gli investimenti (BEI), la Banca di sviluppo del Consiglio d’Europa, la Cassa depositi e prestiti e i soggetti autorizzati all’esercizio dell’attività bancaria, con la finalità di favorire interventi straordinari di ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza, adeguamento sismico, efficientamento energetico di immobili di proprietà pubblica adibiti all’istruzione scolastica e universitaria, di proprietà degli enti locali, nonché la costruzione di nuovi edifici scolastici pubblici e la realizzazione di palestre nelle scuole o di interventi volti al miglioramento delle palestre scolastiche esistenti.

L’articolo 9, comma 2-quater, del D.L. n. 133/2014 ne ha esteso l’ambito di applicazione agli immobili adibiti all’alta formazione artistica, musicale e coreutica. L’art. 1, comma 160, della Legge n. 107/2015 ha quindi disposto che la programmazione nazionale predisposta ai sensi del citato art. 10 del D.L. n. 104/2013 rappresenta il piano del fabbisogno nazionale in materia di edilizia scolastica per il triennio 2015-2017.

I decreti

Col D.M. 23 gennaio 2015 sono stati individuati i criteri e le modalità di attuazione dell’art. 10; col successivo D.M. 16 marzo 2015, n. 160 sono state ripartite le risorse su base regionale; col D.M. 27 aprile 2015, n. 8875 è stato prorogato al 30 aprile 2015 il termine di scadenza per la predisposizione dei piani regionali di edilizia scolastica e al 31 maggio successivo il termine entro il quale il Miur, sulla base di tali piani, predispone un’unica programmazione nazionale; col D.M. 29 maggio 2015, n. 322 si è proceduto a predisporre la programmazione unica nazionale 2015-2017 in materia di edilizia scolastica.

Siamo così al D.M. 1° settembre 2015, n. 640, col quale è stato autorizzato l’utilizzo da parte delle Regioni dei contributi pluriennali per 40 milioni di euro annui dal 2015 al 2044. Col successivo D.M. 5 agosto 2016, n. 620 si è proceduto al riparto su base regionale delle risorse pari a euro 9.999.999,99. Il D.M. 14 ottobre 2016, n. 790 ha aggiornato la programmazione unica nazionale con riferimento ai piani regionali 2016. Col D.M. 7 dicembre 2016, n. 968 gli enti locali sono stati autorizzati ad avviare i lavori per gli interventi del piano 2016 a valere sul mutuo già contratto nel corso del 2015. Il D.M. 6 giugno 2017, n. 390 ha autorizzato l’utilizzo da parte delle Regioni dei contributi pluriennali dei 9.999.999,99 euro annui.

I termini

Una prima proroga – al 30 settembre 2018 – del termine di aggiudicazione è stata disposta ad opera del D.M. 9 aprile 2018, n. 271; una seconda – al 31 dicembre 2019 – è stata prevista dal D.M. 31 luglio 2019, n. 687; una terza – al 30 giugno 2020 – è da ultimo indicata dal D.M. 21 gennaio 2020, n. 23.

Tutti gli interventi autorizzati nell’ambito delle economie di cui ai D.M. n. 640/2015 e n. 390/2017 dovevano terminare, sulla base del contratto di progetto stipulato tra la Presidenza del Consiglio dei Ministri, il Miur e la BEI, entro il 15 ottobre 2020, per consentirne la rendicontazione entro il 31 dicembre 2020. Sono però arrivati i D.L. e i Dpcm con le disposizioni urgenti in materia di contenimento e gestione dell'emergenza epidemiologica da Covid-19, per cui il Miur ha chiesto alla BEI di concedere una proroga di un anno onde consentire il completamento dei lavori e la relativa rendicontazione entro il 2021.

La BEI ha comunicato il 4 maggio scorso l’approvazione della proroga al mese di novembre 2021, per cui il Ministero dell’Istruzione dispone, col segnalato D.M. n. 34/2020, che per l’aggiudicazione dei lavori da parte degli enti locali beneficiari dei finanziamenti il termine è fissato al 31 ottobre 2020. Stesso termine per la proposta di aggiudicazione da parte degli enti locali beneficiari dei finanziamenti di cui al D.M. n. 835/2019. Il termine per il completamento dei lavori e la rendicontazione degli interventi autorizzati è invece prorogato al 15 ottobre 2021. Il mancato rispetto dei termini determina la decadenza dai contributi concessi.

8 luglio 2020