Indagine di mercato propedeutica all’affidamento del servizio di trasporto scolastico comunale - Scuola primaria e secondaria di primo grado

Secondo l’ANAC e la giurisprudenza non è ammissibile l’affidamento a cooperative sociali di servizi pubblici, tra cui quello in questione ai sensi della L. n. 381/1991. In particolare, l’Autorità Nazionale Anticorruzione con la Delibera n. 32 del 20 gennaio 2016 ha evidenziato che “la deroga di cui all’art. 5, l. 381/1991, è finalizzata a creare opportunità di lavoro per le persone svantaggiate ed è prevista solo per gli affidamenti aventi ad oggetto la fornitura di beni e servizi diversi da quelli socio-sanitari, di importo inferiore alle soglie comunitarie. Conseguentemente, benché lo spettro delle attività che possono essere svolte dalle cooperative sociali di tipo B sia più ampio, l’oggetto della convenzione non può essere costituito dall’esecuzione di lavori pubblici, né dalla gestione di servizi pubblici locali di rilevanza economica. L’utilizzo dello strumento convenzionale è, infatti, ammesso per la sola fornitura di beni e servizi strumentali, cioè svolti in favore della pubblica amministrazione e riferibili ad esigenze strumentali della stessa, dovendo escludersi l’interpretazione estensiva della norma poiché la stessa costituisce deroga al principio di concorrenza. Ne consegue che non è possibile fare rientrare nel suo campo di applicazione contratti diversi da quelli specificamente indicati dal legislatore” (Cfr. anche Cons. St., sez. V, 16.4.2014, n. 1863 ; Cons. St., sez. VI, 29.4.2013 n. 2342).

Tuttavia, a prescindere dalla legge 381, nulla osta ad affidamenti diretti ai sensi dell'art. 1 comma 2 lett. a) del DL 76/2020, nel rispetto della relativa soglia e del periodo di riferimento, oltre che del principio di rotazione e di tutti i requisiti previsti dall'art. 80 del Codice. Inoltre, occorre che l'attività richiesta sia tra quelle oggetto di previsione statutaria della cooperativa e di iscrizione camerale.

Peraltro, l'affidamento ai sensi della citata norma riguarda servizi o parti di essi, mentre nel caso di specie l'ente mette a disposizione della cooperativa beni e personale comunale e non appalta il servizio di trasporto scolastico o parti di esso. Dunque, non si comprende quale attività sia richiesta alla cooperativa in aggiunta o diversa dai normali fattori di organizzazione e produzione lavoro che, invece, fanno capo e sono messi a disposizione dal Comune, senza alcun rischio di impresa.

5 gennaio 2020             Eugenio De Carlo