Utilizzo personale di altro ente

Rispetto all’ipotesi prospettata nel quesito vanno considerati i seguenti aspetti:

1. Il comma 557 dell’art. 1 della legge n. 311/2004 si applica ai comuni con popolazione inferiore ai 5.000 abitanti e i dipendenti interessati devono avere un rapporto di lavoro a tempo pieno con l’amministrazione di appartenenza che deve autorizzarli. Ciò premesso rispetto a quanto prospettato nel quesito questa formula non é praticabile in quanto si tratta di una eccezione al principio inderogabile della unicità del rapporto di lavoro a tempo pieno che conseguentemente non ammette estensioni applicative.
2. Considerata la natura derogatoria delle disposizioni legali e contrattuali richiamate, rispetto al regime generale delle incompatibilità previsto dall’art. 53 del DLgs. 165/2002, che vieta il cumulo di impiego, le stesse devono essere considerate di stretta interpretazione.
3. L’art. 92, comma 1, secondo periodo del TUEL è applicabile al caso specifico poichè non viene effettuata alcuna distinzione tra le diverse formulazioni del rapporto di lavoro a tempo parziale quindi rispetto alla durata (“I dipendenti degli enti locali a tempo parziale, purchè autorizzati dall'amministrazione di appartenenza, possono prestare attività lavorativa presso altri enti”).
4. Nel caso prospettato nel quesito è applicabile l’ipotesi di cui all’art. 14 del Ccnl 22.1.2004, richiamato dall’art. 17 Ccnl 21.5.2018. La disposizione consente, infatti, di utilizzare personale di altri Enti “per periodi predeterminati e per una parte del tempo di lavoro d’obbligo” (24 ore settimanali), senza che questo configuri un autonomo rapporto di lavoro a tempo parziale. In tal caso, l’Ente di appartenenza deve prestare il suo previo assenso e regolare, mediante convenzione, i modi e i tempi di utilizzo del lavoratore nonché le modalità di ripartizione dei relativi oneri finanziari. In questo caso, infatti, il dipendente di un Ente locale verrebbe autorizzato a svolgere prestazioni per conto di un altro Comune, con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, entro i limiti dell’ordinario orario di lavoro settimanale. Rimanendo legato all’unico rapporto d’impiego con l’Ente locale originario, il lavoratore rivolgerebbe parte delle proprie prestazioni lavorative a favore anche di detto Comune in forza dell’autorizzazione dell’Ente di appartenenza, di cui la convenzione regolativa dei rapporti giuridici tra i due Enti assumerebbe carattere accessivo.       

7 giugno 2021          Angelo M. Savazzi