Affidamento del servizio di trasporto alunni a un terzo titolare di p.iva

Il servizio di che trattasi può avvenire oltre che mediante gestione diretta tramite personale comunale, mediante appalto o concessione di servizio. In quest’ultimo caso, l’ente potrebbe mettere a disposizione del futuro concessionario del servizio il proprio automezzo, ma in ogni caso resta fermo che l’operatore deve essere un’impresa (ditta o società) che abbia l’iscrizione camerale, i requisiti professionali generali e quelli speciali del servizio che offra un progetto di gestione del servizio idoneo ed affidabile che l’amministrazione valuterà mediante i proprio organi ed uffici, aggiudicando direttamente o mediante le altre procedure di legge in base al valore contrattuale e le rispettive soglie vigenti tempo per tempo. Nel caso di specie, un affidamento del tipo rappresentato nel quesito non appare in linea con un modello di organizzazione imprenditoriale, che sia pure attraverso lo strumento della concessione, possa rispondere ad una delle modalità previste dall’ordinamento. Si rammenta che il rapporto di concessione di pubblico servizio si distingue dall’appalto di servizi per l’assunzione da parte del concessionario del c.d. “rischio operativo” (Consiglio di Stato, Sez. IV, n. 2426/2021): mentre l’appalto ha struttura bifasica tra appaltante ed appaltatore ed il compenso di quest’ultimo grava interamente sul primo, nella concessione, connotata da una dimensione triadica, il concessionario ha rapporti negoziali diretti con l’utenza finale, dalla cui richiesta di servizi trae la propria remunerazione. In altri termini, l’appalto di servizi comporta un corrispettivo che, senza essere l’unico, è versato direttamente dall’amministrazione aggiudicatrice al prestatore di servizi, mentre nella concessione di servizi il corrispettivo della prestazione di servizi consiste nel diritto di gestire il servizio, o da solo o accompagnato da un prezzo, e la concessionaria non è direttamente retribuita dalla amministrazione aggiudicatrice ma ha il diritto di riscuotere la remunerazione presso terzi. 

06 luglio 2023            Eugenio De Carlo

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