Votazione verbale seduta da parte di consigliere assente

Si ritiene che l'approvazione di precedenti verbali, adempimento formalmente abrogato ma in uso per prassi o per previsione regolamentare specifica comunale,  debba avvenire solo da parte dei consiglieri che avevano partecipato e votato nella seduta di riferimento.

Infatti, il verbale assolve ad una funzione di mera certificazione dell'attività dell'organo deliberante (v. T.A.R. Lazio-I, n.1703/1991) e, quindi, di pertinenza dei soggetti che hanno deliberato.

Ove nulla preveda il regolamento comunale del consiglio, si potrà fare applicazione delle indicazioni ministeriali di cui al parere del 20 luglio 2022, in base al quale la lettura ed approvazione del verbale da parte del collegio deliberante non hanno lo scopo di rinnovare la manifestazione di volontà dell'organo collegiale, a suo tempo validamente espressa, ma solo quello di verificarne e controllarne la rispondenza con la trascrizione e documentazione fattane dal segretario, cioè da un organo estraneo al consiglio, nel verbale. Infatti, la manifestazione di volontà del consiglio comunale necessita, ad substantiam, di una esternazione costituita dal processo verbale, redatto dal segretario dell'ente, il quale pone in essere, mediante la verbalizzazione, un'attività strumentale di documentazione dell'atto (T.A.R. Friuli Venezia Giulia, 26 settembre 1984, n.278). Secondo numerose pronunce giurisprudenziali, non è richiesta la redazione del verbale durante la seduta, essendo sufficiente che avvenga in un tempo successivo e non sia protratta a tempo indefinito (vedasi, in particolare, Consiglio di Stato, sez.IV, 28 gennaio 1975, n.60). Del resto, "l'eventuale omissione di tale adempimento non è impeditiva dell'efficacia ovvero della stessa esistenza della delibera consiliare". Peraltro, la funzione di certificazione propria del verbale della seduta induce a ritenere, ad es., che un nuovo consiglio comunale non possa provvedere alla sua approvazione, non potendo attestare lo svolgimento di fatti avvenuti nelle riunioni del precedente consiglio. 

Seguendo questo ragionamento, quindi, coloro che non hanno partecipato alla seduta cui si riferisce la lettura ed approvazione non dovrebbero partecipare alla votazione o dovrebbero quantomeno astenersi.

23/08/2023        Dott. Eugenio De Carlo

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