Procedimento corretto per l'affidamento dei servizi cimiteriali - importo a base di gara pari ad euro 129.000

In  relazione alle previsioni dell’art. 49 del decreto legislativo 31marzo 2023, n. 36, in caso di procedura negoziata il principio di rotazione comporta il divieto di invito a procedure dirette all’assegnazione di un appalto nei confronti del contraente uscente (comma 2). La rotazione si ha, quindi, solo a carico del soggetto che abbia conseguito la precedente aggiudicazione, escludendo, invece, dal divieto coloro che erano stati soltanto invitati alla precedente procedura negoziata, senza conseguire poi l’aggiudicazione (al contrario, le Linee Guida ANAC precedenti stabilivano che «il principio di rotazione comporta, di norma, il divieto di invito a procedure dirette all’assegnazione di un appalto, nei confronti del contraente uscente e dell’operatore economico invitato e non affidatario nel precedente affidamento»). Si è ritenuto di escludere la rotazione a carico del mero invitato, poiché in tale ipotesi la contrazione del principio concorrenziale non risulta in alcun modo giustificata dalla necessità di contenere asimmetrie informative a carico del precedente aggiudicatario. In casi debitamente motivati con riferimento alla particolare struttura del mercato e alla riscontrata effettiva assenza di alternative, nonché di accurata esecuzione del precedente contratto l’esecutore uscente può essere reinvitato o essere individuato quale affidatario diretto (comma 4). La disposizione, rispetto alla disciplina delle Linee Guida ANAC n. 4, risulta innovativa nella parte in cui, a determinate condizioni, consente di reinvitare l’uscente alla successiva procedura negoziata mentre, in riferimento agli affidamenti diretti, riproduce sostanzialmente la disciplina di cui al punto 3.7 delle Linee Guida. Analogamente a quanto previsto dal citato punto 3.7, è da ritenere che, ai fini della deroga al principio di rotazione, i requisiti previsti dal comma 4 dell’art. 49 debbano essere concorrenti e non alternativi tra loro.

Quindi, ove a seguito dell’ordine di arrivo, quale criterio prescelto, dovesse risultare anche il gestore/affidatario uscente, si dovrà tenere conto del suddetto quadro di riferimento.

Quanto alla modalità di selezione delle imprese che parteciperanno alla gara, considerato l'attuale disfavore espresso dal nuovo Codice verso il sorteggio o sistemi automatici (v. art. 50, comma 2), si ritiene ammissibile il criterio scelto, sebbene sia possibile ricorrere anche ad altri più qualificanti ed oggettivi criteri di selezione ove partecipino all'avviso più operatori come ad esempio, fatturato globale e/o specifico documentato nell'ultimo triennio  antecedente la pubblicazione dell’avviso (da comprovare con dichiarazione annuali IVA o dai bilanci approvati con nota di deposito); numero di affidamenti ricevuti nell'ambito dell'importo del servizio/fornitura da appaltare; personale in organico  al momento di presentazione della domanda di partecipazione ecc.; curriculum professionale dell'impresa e/o del personale specializzato a disposizione, iscrizioni in albi o possesso di particolari qualificazioni/certificazioni  di qualità e/o ambientali ecc..

29 settembre 2023        Eugenio De Carlo        

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