Titolo edilizio per l'ampliamento dell'attuale parcheggio tramite l'ampliamento di un nuovo parcheggio

Trattandosi di un’opera che incide fortemente sullo stato dei luoghi in maniera irreversibile, ritengo che la stessa possa considerarsi una nuova costruzione subordinata al previo rilascio del permesso di costruire (in tal senso, cfr. Consiglio di Stato, sez. VI, sent. 27 giugno 2019, n. 4423), non potendosi considerare una mera pertinenza (TAR Lombardia, Milano, sez. II, sent. 8 novembre 2019 n. 2348).

In generale, la realizzazione di un parcheggio è sempre stata considerata subordinata al massimo titolo edilizio (cfr. TAR Emilia-Romagna, Bologna, sez. I, sent. 29 aprile 2019, n. 380, secondo cui “La realizzazione sia del piazzale di considerevoli dimensioni sia del tratto di strada oggetto dell’ordinanza impugnata, costituiscono opere dirette a modificare in modo permanente il territorio circostante e perciò necessitanti del previo rilascio del permesso di costruire ai sensi dell’art. 3 del D.P.R. n. 380 del 2001 (v. T.A.R. Campania –NA- sez. VIII, 10/3/2016 n. 1397)”.

Il fatto che esista già un parcheggio e che la nuova realizzazione si tradurrebbe in un ampliamento del primo rappresentano circostanze irrilevanti ai fini dell’esclusione del permesso, visto che l’ampliamento comporta comunque un aumento del carico urbanistico, considerato che in precedenza l’area era libera e non lo rimane più dopo l’intervento e che il nuovo parcheggio potrebbe comunque essere utilizzato autonomamente rispetto a quello esistente.

Considerato l’estensione, la finalità, le modalità realizzative e lo stabile collegamento con il parcheggio già esistente (tramite la scala), ritengo non applicabile al caso specifico la normativa di favore prevista dall’art. 6 del Testo Unico Edilizia in merito alle pavimentazioni libere. Ed infatti, come affermato dalla giurisprudenza (TAR Toscana, sez. III, sent. 1° agosto 2022, n. 972), “Secondo un consolidato insegnamento giurisprudenziale, le opere di pavimentazione costituenti attività di edilizia libera sono configurabili quando costituiscono opere accessorie pertinenziali di edifici in zone edificabili e, pertanto, sono di entità minima, svolgono una funzione accessoria ed essenziale rispetto al bene principale e non incidono in modo significativo sul territorio; le stesse, invece, non possono essere ricondotte alle ipotesi di cui all'art. 136 della L.R.T. n. 65/2014 quando hanno notevole estensione, comportano la permanente trasformazione del suolo inedificato e sono funzionali al mutamento della destinazione d'uso del terreno”. Ad ulteriore conferma, ricordo che la giurisprudenza (TAR Campania, Napoli, sez. II, sent. 3 gennaio 2024, n. 57) ha affermato che nel caso di una pavimentazione di 850 mq di superficie non è applicabile l’art. 6 del D.P.R. n. 380/2001.

7 maggio 2024              Mario Petrulli

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