Approfondimento di Pietro Alessio Palumbo

Approfondimento di Pietro Alessio Palumbo                                                                                  

è Illegittimo l’accesso civico, strumentale, agli atti di gara d’appalto

Pietro Alessio Palumbo

Il quadro normativo

L’accesso civico si aggiunge agli istituti già previsti a tutela della trasparenza dell’azione amministrativa. Nel 1985 è stato introdotto il diritto di accesso agli atti degli enti locali, mentre nel 1990 il legislatore ha codificato la disciplina generale dell’accesso. In applicazione di direttive comunitarie, sono state introdotte ulteriori, settoriali, disposizioni: accesso in materia ambientale, dei consiglieri comunali, regionali, ecc. Va poi ricordato il modulo della conferenza dei servizi laddove qualunque soggetto interessato può richiedere l’accesso agli atti della procedura.

Il tuning del TAR Emilia

Con la sent. 677/2018, il TAR Marche sposa la recente lettura del TAR Emilia sent. 197/2018 il quale ha evidenziato che gli atti delle procedure dei contratti pubblici sono formati all’interno di una disciplina del tutto speciale, a sé stante. Un complesso chiuso in cui vengono contemperati interessi di natura contrapposta. Ciò giustifica la scelta legislativa di impedire a soggetti non qualificati, l’accesso alla documentazione.

Le conclusioni del TAR Marche

Partendo dalle esposte argomentazioni, il Tar Marche ha dunque legittimato un rigetto d’accesso civico di un Comune, poiché l’istanza del ricorrente era stata proposta in relazione con una (nuova) gara. La richiesta era quindi finalizzata, non ad un controllo sul perseguimento di funzioni istituzionali o sull'utilizzo di risorse pubbliche, ma ad acquisire informazioni sul precedente appalto, all’evidente scopo di verificare se la ditta concorrente avesse commesso errori tali da determinarne l’esclusione dalla nuova procedura. Di talché, il diritto alla estrazione di copia della documentazione di gara, può essere invece esercitato secondo la disciplina generale di cui alla L.241/1990, che tuttavia richiede l’indicazione dello specifico interesse che giustifica l’istanza.

15 novembre 2018