Debito fuori bilancio non riconosciuto

Il riconoscimento del debito fuori bilancio è diretto esclusivamente a sanare irregolarità di tipo contabile , rispondendo all’interesse pubblico alla regolarità della gestione finanziaria dell’ente, ma non può in alcun modo sopperire alla mancanza di una obbligazione validamente sorta: al contrario, è il diritto, quando controverso oggetto di accertamento da parte dell’autorità giudiziaria, a costituire il presupposto per l’iscrizione fuori bilancio (così, ad es., Cons. Stato, Sez. V, 29 dicembre 2009 n. 8953).

Il riconoscimento medesimo costituisce un procedimento comunque dovuto, come si desume dall’art. 194 del T.U. approvato con D.L.vo 267 del 2000, il cui esito non è peraltro vincolato e al quale l’amministrazione non può pertanto sottrarsi attraverso una semplice e immotivata comunicazione di un qualunque ufficio, essendo invece necessario un procedimento ad hoc (così, puntualmente, la sentenza di Cons. Stato, Sez. V, 27 dicembre 2013 n. 6269), la cui proposta va formulata al responsabile del servizio competente per materia che dovrà accertare l’eventuale, effettiva utilità che l’ente ha tratto dalla prestazione altrui: concetto, questo, di carattere funzionale, essendo l’arricchimento un concetto derivato, ossia teso alla misurazione dell’utilità ricavata (così Cass. civ., Sez. I, 12 luglio 1996 n. 6332).

La proposta è seguita da un’attività istruttoria formalizzata dal responsabile anzidetto in una relazione che contiene i riferimenti della situazione debitoria dell’ente eventualmente da riconoscere e che illustra - o meno - la sussistenza dei requisiti oggettivi richiesti per il legittimo riconoscimento di ciascun debito, ovvero l’utilità e l’arricchimento per l’Ente di servizi acquisiti nell’ambito dell’espletamento di servizi di competenza (cfr. sent. n. 6269 del 2013 cit.).

Sulla relazione si pronuncia, quindi, l’organo consiliare con propria deliberazione, la cui adozione conclude il procedimento, riconoscendo o meno il debito, nei limiti di cui alla lettera E) dell’art. 194 come verificati ed attestati dal responsabile del procedimento.

Il mancato riconoscimento dei debiti fuori bilancio, sia pure nei presupposti di legge e nei limiti anzidetti, procurando, altrimenti un maggior pregiudizio da spese legali e non consentendo una veritiera situazione di bilancio da parte dell’ente espone il responsabile del contenzioso, il responsabile finanziario e gli amministratori comunali a responsabilità non solo contabili, ma anche eventualmente penali.

Ciò salvo che non si tratti di contratti nulli, per difetto di forma scritta (integrata quest’ultima dalla sottoscrizione della procura ad litem  negli incarichi difensivi, v. Cass civ. sez. III, sent. n. 1830/2018), almeno secondo quell’orientamento della Suprema Corte (Sent. Cass. Civ. I, 14 febbraio 2017, n. 3844, ripreso da C.d.C. Trentino sez. controllo, delibera n. 35/2018)  in base al quale “il riconoscimento di un debito fuori bilancio … costituisce un procedimento discrezionale che consente all’ente locale di far salvi nel proprio interesse – accertati e dimostrati l’utilità e l’arricchimento che ne derivano, per l’ente stesso, nell’ambito dell’espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza – gli impegni di spesa di copertura contabile, ma non introduce una sanatoria per i contratti nulli o, comunque invalidi – come quelli conclusi senza il rispetto della forma scritta “ad substantiam””.

Dott. Eugenio De Carlo 08/11/2018