Suddivisione di un lavoro di uno stesso edificio in due momenti

DOMANDA:

Se i lavori di ristrutturazione su uno stesso edificio viene eseguito, in funzione delle risorse di bilancio, prima per circa € 120.000,00 poi successivamente (dopo circa un anno) per altri € 130.000; può essere denominato 1° stralcio (o lotto) ne poi 2° stralcio, oppure questo va ad inficiare la suddivisione delle sogli di tipologia di appalto (art. 36 comma 2) lett. b, d.lgs 50.2016?

Nel caso invece di appalto per le manutenzione edile degli edifici comunali per un importo al di sotto di € 150.000,00, nel caso in cui vi è la necessità di effettuare altre manutenzioni è possibile affidare alla medesima ditta con incarico diretto allo stesso sconto di gara art. 36 comma a) ?

RISPOSTA:

La regola generale della suddivisione in lotti, contenuta nell’art. 51 del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, risponde ai principi comunitari, esplicitati all’art. 30, comma 1, del D.Lgs. n. 50/2016, del favor partecipationis alle procedure d’appalto da parte delle micro, piccole e medie imprese, nonché di proporzionalità e di non discriminazione.

Nell’ipotesi in cui la stazione appaltante, a seguito di valutazione discrezionale, decida di non suddividere l’appalto in lotti, ai sensi del medesimo art. 51, comma 1 del D.Lgs. n. 50/2016, sussiste in capo all’amministrazione stessa l’onere di motivare adeguatamente tale scelta nel rispetto dei canoni dell’agire amministrativo di ragionevolezza, di proporzionalità, nonché di adeguatezza dell’istruttoria (cfr. Consiglio di Stato, Sezione V, 16 marzo 2016, n. 1081; TAR Campania - Napoli, Sezione III, 1 dicembre 2016, n. 5550; TAR Lazio – Roma, Sezione II, 27 settembre 2016, n. 9952).

E’, comunque, da escludere in quanto illegittima la decisione di accorpare in un unico lotto l’appalto con stringenti caratteristiche tecnico-funzionali e di prodotti aventi tutt’altre caratteristiche, rispetto ai quali esiste una più ampia offerta sul mercato.

Dunque, il principio della suddivisione in lotti di un appalto può essere derogato attraverso una decisione che deve essere adeguatamente motivata ed è espressione della discrezionalità della Stazione Appaltante, sindacabile soltanto nei limiti della ragionevolezza e proporzionalità, oltre che dell’adeguatezza dell’istruttoria, in ordine alla decisone di frazionare o meno un appalto “di grosse dimensioni” in lotti (cfr. Consiglio di Stato, sent. n. 2044/3.4.2018 nella quale sono stati richiamati i dettami previsti dall'art. 51 citato per il quale la Stazione Appaltante, al fine di favorire l'accesso delle microimprese, piccole e medie imprese, devono suddividere gli appalti in lotti funzionali ma possono anche non farlo motivando la scelta all'interno del bando di gara o nella lettera di invito. Nel caso di specie, il CdS, sez. V, ha escluso che la disciplina di gara contestata possa produrre effetti restrittivi della concorrenza in danno alle micro-piccole e medie imprese, stante il valore economico oggettivamente modesto dell’appalto (€ 344.265,00 nel triennio). Ad avviso del Consiglio di Stato, la scelta di non frazionare l’appalto in lotti, nel caso in cui l'unitarietà sia imposta dall'oggetto dell'appalto e dalle modalità esecutive scaturenti dalla situazione materiale e giuridica dei luoghi entro cui operare, può ritenersi ragionevole e non illogica o arbitraria: non può sottacersi infatti, sotto altro concorrente profilo, che le attività prestazionali oggetto dei servizi non esigono specializzazioni, né qualifiche particolari che impongano, giustificano o rendano anche solo opportuna una suddivisione in lotti.

Ciò premesso, non è escluso di per sé la suddivisione in lotti, purchè ciò sia appunto motivato nel senso suddetto, atteso che l’art. 35 del Codice in ordine  alle soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti dispone, al comma 9, per i contratti relativi a lavori:

a) quando un'opera prevista può dare luogo ad appalti aggiudicati contemporaneamente per lotti distinti, è computato il valore complessivo stimato della totalità di tali lotti;

b) quando il valore cumulato dei lotti è pari o superiore alle soglie di cui ai comini 1 e 2, le disposizioni del presente codice si applicano all'aggiudicazione di ciascun lotto.

Dott. Eugenio De Carlo 16/11/2018