Approfondimento di Luciano Catania

TAR CATANIA, TARIFFE TARI: AL CONSIGLIO COMUNALE DECISIONI GENERALI, AGLI UFFICI LA PUNTUALE DETERMINAZIONE DELLE TARIFFE

Luciano Catania

Il Tar di Catania (N. 00685/2020 Reg. Prov. Coll. N. 00884/2018 Reg. Ric.) sostiene che non spetta al Consiglio Comunale, ma agli uffici amministrativi procedere ad un analitico accertamento delle quantità e qualità medie ordinarie di rifiuti per unità di superficie in riferimento agli usi, alla qualificazione della tipologia dell’attività svolta e al costo del servizio. Conseguentemente spetta sempre agli Uffici la puntuale determinazione delle tariffe. Il Tar sottolinea che l’organo consiliare non svolge funzioni minuziosamente esecutive, ma assume decisioni di ordine generale o puntuali, ma di particolare rilievo, sulla scorta dell’attività istruttoria espletata dagli uffici serventi.

La pronuncia dei giudici amministrativi catanesi è arrivata in seguito ad un ricorso presentato da circa tremila contribuenti.

I ricorrenti, destinatari di avvisi di pagamento per la Tari relativa all’anno 2016, avevano impugnato le deliberazioni consiliari aventi ad oggetto rispettivamente il Piano Finanziario di gestione dei rifiuti e l’approvazione delle tariffe.

Le censure riguardavano, tra l’altro, il mancato rispetto del termine regolamentare di cinque giorni tra il parere della commissione consiliare e la deliberazione, la commisurazione della tariffa annuale basandosi sull’anno precedente, l’approvazione del Piano Finanziario sulla base di una semplice tabella riassuntiva dei costi del servizio ed, infine, appunto l’aggiunta degli importi per le agevolazioni regolamentari al costo del servizio.

L’ente locale resistente, oltre a difendere il proprio operato, riteneva incompetente il giudice amministrativo, sostenendo che i ricorrenti avrebbero dovuto adire il giudice tributario che, semmai, avrebbe provveduto a disapplicare la norma illegittima.

In effetti, la seconda via non esclude la prima strada. Il cittadino può impugnare di fronte al Tar il provvedimento amministrativo di carattere generale chiedendone l’annullamento, oppure impugnare gli avvisi di accertamento di fronte alla Commissione Tributaria, chiedendo la disapplicazione della norma illegittima. Evidentemente il Tar annulla il provvedimento amministrativo con efficacia generale, la Commissione Tributaria annulla il singolo avviso di accertamento con efficacia solo per il ricorrente.

Il Tar di Catania ha avuto anche modo di precisare che il Consiglio Comunale può stabilire che la copertura relativa alle disposizioni regolamentari in materia di “esclusioni, agevolazioni e riduzioni” della Tari, avvenga con la ripartizione dell’onere sull’intera platea dei contribuenti.

Un’altra questione posta dai ricorrenti riguardava il tempo che doveva intercorrere tra il licenziamento della proposta di deliberazione da parte delle Commissioni consiliare e la trattazione dell’argomento in assemblea.

A giudizio del Tar, se non è previsto esplicitamente da una norma regolamentare non sussiste uno “spatium deliberandi” dopo l’emanazione del parere della Commissione.

L’art. 1, comma 650, della legge n. 147/2013, poi, stabilisce semplicemente che “la TARI è corrisposta in base a tariffa commisurata ad anno solare coincidente con un'autonoma obbligazione tributaria”.

L’Ente impositore, quindi, può stabilire la tariffa sulla scorta di quanto già disposto per gli esercizi precedenti, la norma limitandosi a precisare - secondo l’interpretazione del Tar - “che per ogni anno solare l’obbligazione tributaria risulta autonoma e indipendente da quelle pregresse e successive”.

Infine, il Tar ricorda che, ai sensi dell’art. 3, secondo comma, della legge n. 241/1990, la motivazione dell’atto non è comunque richiesta per gli atti normativi e per quelli a contenuto generale.

25 marzo 2020

Pubblicato il 12/03/2020

N. 00685/2020 REG.PROV.COLL.

N. 00884/2018 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

sezione staccata di Catania (Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 884 del 2018, proposto da
Francesco Pino, Dolce & Pane S.n.c. di Di Francesco Sa, Harmony di Mastroeni Italiano F., Extreme Store di Magazzu' S.No, Calipeste di Mazzeo A. & C. S.a.s., La Trinacria (Di Saja Massimo), Studio Medico di Ullo Francesca, Studio Legale Zappia, Gidaf di Da Campo Franco(Bar Savoia), Formica Costruzioni di Orazio, Cirucco S.r.l. di Bassarelli Rosaria, Cuciti Trinacria Vitis di A.&S.Cuciti, Distribuzione Cambria S.r.l.(Serra F), La Ciabatta S.a.s. di Bevacqua Saverio, Farmacia Bruno A e Snc di Bruno A., Kiwi Bar di La Malfa & C., L'Ugghiularu di La S.p.A.da F.Sca, Pescheria Caravello di Caravello S., Codraro 1923 Atelier S.r.l. di Codraro S, Bar Dama di Merrina Giuseppa, Pasticceria il Cremino di Privitera A, Centro Diagn. Cardiov. di Greco, Antonuccio Carmelo &C. Sas, Ruggeri Nicolo', Enzo Russo S.a.s. di V.Zo Russo, Alexander Bar di Maimone G.Nni, Ediltutto di Cartone Francesco, Officina Meccanica di De Gaetano, Tipografia Lombardo di Lombardo, Centro Chinesiologico di Maio n.Ta, Giroa Service S.r.l. di Foti Alessandro, Milauto S.p.A. di Foti Franco, Uomo di Otera Salvatore, Past. Fiumara di Ballone Grazia, Ditta Alibrando S.r.l. di Alibrando F., Maiorana Costr.Ni S.r.l. di Maiorana M, I.M.A. S.r.l. di Maiorana Maurizio, Impresa Maiorana S.r.l. di Maiorana R., Emme S.r.l. di Maiorana Rocco, Studio Dentistico Lo Duca, Studio Medico di Catania Giancarlo, Elleauto S.r.l. di La Malfa Giuseppe, Seminara S.r.l. di Seminara Fabio, Terrizzi Antonino Sas di Terrizzi Nic., Sebastiano Santi Romagnolo, Francesca Spinola, Tindaro Francesco Cutropia, Grazia Paola Alosi, Angela Nastasi, Filippo Gitto, Antonino Gitto, Maria Gitto, Giovanni Camarda, Salvatore Basile, Gaetano Camarda, Antonino Midili, Lorenzo Caragliano, Stefana Gitto, Santa Codraro, Maurizio Napoli, Salvatore Picciolo, Giuseppe Picciolo, Maria Cuciti, Salvatore Gaeta, Antonino Stagno, Luana Amato, Stefano Chillemi, Caterina Di Giovanni, Antonino Cambria, Giuseppe Russo, Antonino Strano, Rosario Francesco Isgro', Carmela La Spada, Natala Nania, Stefano Conte, Graziella Bertino, Luisa Fiorella, Anna Ruggeri, Rosario Orioles, Rosario Orioles, Natale Andrea Salmeri, Francesco Lo Prestri, Salvatore Lo Presti, Margherita De Natale, Pasquale Cuomo, Giacomo D'Amico, Salvatore Foti, Maria Aurelia Giorgianni, Agata Giorgianni, Salvatore Leto, Antonio Iarrera, Saverio Antonino Maio, Carmela Licari, Salvatore Doddo, Giuseppe Vento, Nicolo' Ullo, Antonino Amato, Giuseppa Mattioli, Giuseppe Torre, Vincenzo Maisano, Violanda Ruggeri, Francesco Vertucci, Enrico D'Amico, Francesco Marchese, Giuseppe Geraci, Antonino Materia, Antonino Pergolizzi, Letizia Maria Abbriano, Antonino Formica, Salvatore Perdichizzi, Giuseppe Maisano, Benito Sgro', Esposito Vincenzo Di Palma, Giuseppe Maio, Domenico Antonino Maimone, Antonino Maimone, Matteo Napoli, Francesco Arico', Claudia Zirilli, Giuseppe Bonanno, Domenica Sindoni, Umberto Strianese, Francesco Billa, Bugenyte' Vaiva, Biagia La Rosa, Pietro Cireddu, Antonino Maisano, Giuseppe Trifiletti, Stefano Italiano, Teresa Fortebuono, Rocco Fiammetta, Giuseppe Berte', Antonino Berte', Pietro Pasquale Formica, Antonino Corso, Felice De Luca, Santo Russo, Graziella Giorgianni, Natalia Catalfamo, Antonino Formica, Grazia Scibilia, Rosario Bizio, Stefano Bruno, Giovanni Billa, Alessandro Saporito, Salvatore Andaloro, Francesca Andaloro, Giuseppe Pastore, David Cambria, Francesco De Gaetano, Salvatore Puglisi, Antonino Salmeri, Patrizia Di Bella, Giovanni Russo, Carmela Formica, Francesco Sottile, Ramazan Rexhaj, Santa Di Bella, Luigi Cerminara, Antonino La Mancusa, Maria Concetta Smeriglio, Mario Faustin, Francesca Calcagno, Giuseppe La Malfa, Filippo La Malfa, Carmela Paola Grillo, Antonino Amato, Giuseppe Salvo, Maria Faustin, Provvidenza Regio, Rocco Italiano, Salvatore Sottile, Alessandro De Gaetano, Massimo Chiaramonte, Giovanni Cambria, Tiziana Cusumano, Giuseppe Di Palma, Nicola Lamancusa, Carmela Cambria, Rosario Grillo, Giacomo Saporita, Francesco Stagno, Alessandra De Natale, Giovanni Battista De Natale, Antonino Mondello, Maria Antonella Formica, Barbara Cosimini, Rosa Cutroni, Antonino Pinizzotto, Renato Fenocchio, Salvatore Costantino, Rocco Formica, Biagio Russo, Vincenzo Salmeri, Carmelo Squadrito, Serena Barbieri, Giuseppe Barbieri, Giovanni Cambria, Antonio Francesco Costantino, Francesco Costantino, Giuseppe Bonarrigo, Maria Russo, Mario Picciolo, Giovanni Salamone, Leonardo Zappala, Loretta Italiano, Carmelo Coppolino, Giuseppe Conte, Vincenzo Biondo, Santina Ruggeri, Antonino La Rosa, Margherita Manuguerra, Giuseppe Parisi, Enrico Spoto, Antonino Conte, Maria Luisa Ghilardi, Francesco Nania, Pietro Spoto, Salvatore Cambria, Maria Santa Trifiletti, Giuseppe Capone, Francesco Caragliano, Salvatore Maio, Andrea Zappia, Silvana Imbruglia, Antonio Sottile, Pino Massa, Ignazio Manuguerra, Simone Abbriano, Gaetano Caragliano, Francesco Formica, Stefano Avo', Alessandro Patti, Pietro Miroddi, Mario Foti, Saverio Cartesio, Saverio Morasca, Giorgio Camattari, Maria Soldino, Patrizia Caragliano, Sabrina Camattari, Pasquale Merrina, Fortunato Cuciti, Marco Gabriele Buono, Fabio Stefano Andaloro, Santi Dino Di Bella, Salvatore Italiano, Tommaso Capone, Francesca Mastroeni Italiano, Giovanna Roda', Angela Ruvolo, Francesca Maiorana, Bartolo Milazzo, Maria Molfetta Osiris, Antonio Italiano, Francesco Salmeri, Maria Salmeri, Luigi Cusumano, Antonino Cartesio, Francesco Maisano, Gaetano Conte, Rocco Pellegrino, Stefano Ruvolo, Giuseppe Cuciti, Matteo Basile, Salvatore Milone, Gioacchino Doddo, Giuseppe Sciotto, Matteo Insogna, Erminio Dramis, Davide Dramis, Salvatore Vitale, Matteo De Gaetano, Marilena Gitto, Salvatore Vicentino, Vincenzo Santoro, Rosalia Salmeri, Francesco Lucchese, Francesco Casella, Vincenzo La Rosa, Nunziata Formica, Anna Gitto, Giacomo Urso, Giuseppe Urso, Roberto Crisafulli, Tindara Torre, Francesca Salmeri, Monica Milazzo, Tullio Palombo, Gioacchino Rotina, Antonino Correnti, Maria Concetta Di Dio, Antonino Giorgianni, Marco Torre, Pasqua Parisi, Stefano Iarrera, Gaetano Fiumara, Gabriella Fama', Francesco Torre, Benito Sapia, Fortunata Cingolani, Alberto Antonuccio, Felice Ambra, Salvatore Salmeri, Manuela Filoramo, Emanuele Filoramo, Vito Giardina, Francesco Milazzo, Salvatore Antonuccio, Nicola Salmeri, Nicolo' Genovese, Francesco Sciotto, Lucia Italiano, Salvatore Irato, Giuseppa Sottile, Francesco Berte', Vincenza Parisi, Cosimo Franceschini, Stefano Maiorana, Marianna Maiorana, Fabio Fama', Antonino Maio, Rosaria Giorgianni, Giuseppe Giovanni Foti, Antonino Trusiano, Cristian Trio, Antonino Cattafi, Antonino Coppolino, Gaetano Vincenzo Leo, Candida Milone, Antonio La Rosa, Antonino La Rosa, Pietro Napoli, Manuela Ruvolo, Stefana Ruvolo, Gesua Stagno, Salvatore Irato, Domenico Formica, Demetrio Surace, Angela Parisi, Maria Correnti, Stefano La Rosa, Carmela Milazzo, Salvatore Salamone, Francesco La Spada, Giuseppe Doddo, Salvatore Mazzola, Giovanni Battista Puglisi, Placido Puleo, Miah Md Abul Hasnath, Domenico Donato, Fortunata De Gaetano, Salvatore Ullo, Pietro Di Meo, Mario Di Salvo, Giuseppe Morello, Giuseppe Lavina, Santo Di Bella, Provvidenza Irrera, Giovanna Vadala', Carmela Scilipoti, Eustachio Salerno, Alessandro Di Salvo, Domenico Greco, Francesco Iarrera, Rosa Natala Bertolami, Giulia Paffumi, Rocco Italiano, Santi Sorbello, Vera Piccilo, Stefano Picciolo, Alberto Finocchio, Vittorio Codraro, Giovanna Irato, Enrico Caruso, Grazia Campagna, Francesco Alosi, Bruna De Luca, Alessandro Nania, Giovanni Piccione, Carmelo Imbesi, Giovanna Cincotta, Stefana Benenata, Paolo Liotta, Rosario Cambria, Lorenza Gitto, Marco Antonio Giardina, Francesco Milioti, Giuseppa Lavinio, Franca Maria Cigala, Giuseppe Italiano, Dario Avola, Domenica Grillo, Stefano Saporita, Antonina Saporita, Pietro Bisbano, Francesca Buono, Vincenzo Amato, Ercole Panissidi, Stefano Cuciti, Massimo Maisano, Giuseppe Cambria, Massimo Saja, Andrea Andaloro, Antonio Cambria, Antonio Salvatore Cambria, Nicola Foti, Maurizio Dauccia, Giovanni Leo, Domenica Merrina, Tiziana Maria Basile, Vincenzo Maisano, Angelo Coppolino, Giovanni Zirilli, Fortunata Leo, Francesco Patti, Carmelo Lorenzo Sofia, Santo Cambria, Paolo Crisafulli, Salvatore La Rosa, Stefania Andaloro, Francesco Salmeri, Francesca Ullo, Marianna Suriano, Francesca Spoto, Giovanni Crisafulli, Francesco Crisafulli, Giuseppe La Malfa, Domenico Santangelo, Santo Arico', Salvatore Vicentino, Consuelo Leggio, Santi Nania, Francesco Amato, Domenico Insogna, Giacomo Abbriano, Maurizio Cicero, Antonina Andaloro, Francesco Cambria, Francesco Pergolizzi, Orazio Alfredo Zappia, Giuseppe Ancione, Francesco Antonio Italiano, Salvatore Cusumano, Carmelo Alessandro, Lucia Cusumano, Antonino Russo, Domenico Curro', Giovanna Iarrera, Stefano La Malfa, Anna Bellinvia, Antonino Romano, Pietro Di Flavia, Francesca Saporita, Rosaria Maisano, Maria Cambria, Francesca Salmeri, Marcello Berte', Francesco Inbesi, Anna Ursoleo, Antonio Cirfeda, Antonino Ruvolo, Carmelo Merrina, Antonino Trimboli, Teodolfo Ursoleo, Maria Calascione, Giuseppe De Luca, Graziella Billa, Stefano Ruvolo, Francesca Amato, Salvatore Carpintieri, Giorgio Spoto, Giovanna Cambria, Salvatore Visalli, Domenico Napoli, Antonino Maio, Maria Picciolo, Caterina Giovanna Triolo, Tindaro Ruggeri, Maria Concetta Gitto, Giovanni Parisi, Salvatore Andaloro, Salvatore Cento, Giuseppe Fleres, Ewa Lagodka Iwona, Antonino Puglia, Giuseppa Ravida', Antonino Foti, Vincenzo Salmeri, Giacomo Maria Maggio, Antonino Calabro', Giuseppe Napoli, Salvatore Fleres, Andrea De Paola, Daniele Maisano, Orazio Formica, Lucia Chillemi, Antonino Cambria Maisano, Alberto Calascione, Vincenzo Parisi, Alessio Amato, Angelo Fama', Patrizia Brigandi', Antonina Pastore, Francesco Italiano, Natale Domenico Cernuto, Saverio Andaloro, Antonino Calcagno, Giuseppe Di Salvo, Stefano Salmeri, Giuseppe Cambria, Giuseppe Cento, Salvatore Cambria, Salvatore Gitto, Domenico Certo, Rosina Acino, Vincenzo Pergolizzi, Paola Impala', Giovanni Di Giovanni, Ilio Sforza, Giovanni La Verga, Francesco Salmeri, Tindara Maiorana, Massimo Geraci, Stefano Giardina, Nicolo' Parisi, Calogero Cocivera, Stefano Foti, Stefano Giorgianni, Giovanni Battista Pironi, Giuseppa La Rosa, Andrea Ullo, Antonino Bilardo, Claudio Previti, Salvatore Castellano, Felice Castellano, Vincenzo Gitto, Lucia Sorbera, Vincenzo Salmeri, Alfino Domenico Sicilia, Bruno Cusumano, Antonino Formica, Antonino Conte, Rosario Risitano, Arturo Galimi, Salvatore Italiano, Antonino Andaloro, Francesco Giorgianni, Pasqua Caravello, Salvatore La Spada, Francesco Ferrara, Maria Concetta Codraro, Giuseppe Salmeri, Francesco Sara', Vincenzo Cambria, Pasquale Milazzo, Marilisa Lo Presti, Stefano Crisafulli, Giuseppe Formica, Aurelio Salmeri, Salvatore Catalfamo, Carmelo Merulla, Tindaro Milazzo, Gaetano Maisano, Salvatore Torre, Sebastiano Bona, Antonino Placido Bartolone, Giuseppe Cicirello, Giuseppe Crimi, Carmela Giamboi, Biagio Salmeri, Antonella Lo Curzio, Giuseppa Gitto, Anna Gitto, Carolina Staiano, Stefano Scalzo, Fulvio Sacca', Giulio Cambria Maisano, Giuseppe Salmeri, Angelo Previti, Damiano Maisano, Domenico Quinti, Antonina Marzini, Giuseppe Magistri, Giovanni Billa, Salvatore Codraro, Gaetano Merrina, Tommaso Cuciti, Giuseppe Stagno, Maurizio Vicentino, Mario Amato, Giuseppe Leggio, Francesco Scibilia, Salvatore Isgro', Domenica Di Natale, Cristofaro Gati, Carmelo Battaglia, Francesco Nastasi, Salvatore Sindoni, Luigi Condurso, Antonino Codraro, Giuseppe De Gaetano, Vincenzo Giuffre', Rocco Antonino Ruggeri, Giuseppe La Spada, Elisa La Rosa, Antonino De Gaetano, Giovanni Sarao', Stefano Salmeri, Michelangelo Mondello, Carmelo D'Agostino, Rocco Fleres, Salvatore Geraci, Raimondo Alioto, Nunzio Italiano, Antonino Giorgianni, Natale Napoli, Francesco La Riviera, Giuseppe Fobert, Andrea Italiano, Maria Nardelli, Davide Mazzullo, Francesco Trio, Giuseppe Nania, Filippo Carnamucio, Giuseppe Cambria, Roberto Vallese, Carmelo Moroso, Giuseppe Cambria, Alessandra Merulla, Natale Buscemi, Salvatore Impellizzeri, Francesco Impellizzeri, Francesco Cusumano, Giuseppe Bertino, Giuseppe Milazzo, Maria Tindara Milazzo, Letterio Tavilla, Filippo La Malfa, Francesco Andaloro, Giuseppe D'Amico, Carolina Formica, Francesco Cattafi, Salvatore Nicosia, Liberante Paino, Domenico Zappia, Maria Concetta Marzo, Giorgio Spoto, Natale Stagno, Anna Lucia Falletta, Lucia La Spada, Angelo Mondello, Francesco Abbriano, Vincenzo Forestieri, Gaetano Colosi, Francesco Cappellano, Salvatore Materia, Ernesto Calderone, Alfio Insolera, Antonio Bruno, Pietro Ruvolo, Francesco Cambria, Giuseppe Sansone, Filippo Longi, Stefano Milone, Giuseppe Vitale, Lorenzo Di Giorgio, Giovanni Capone, Salvatore Nania, Francesco Cappellano, Francesco Cascella, Tindaro Celi, Alfredo Torre, Maria Formica, Pietro Guerriera, Josemary Quattrocchi, Francesco Italiano, Domenico Scandurra, Felice Maimone, Tindaro Scibilia, Santa Torre, Francesco Iarrera, Orazio Bonaccorso, Francesco Berte', Simone Berte', Salvatore Paolini, Tindara Sindoni, Rosa Pergolizzi, Angelo Cannistraci, Raimondo Alioto, Tindaro Italiano, Guido Leo, Filippo Curro', Giuseppe Curro', Rosaria Tindara Ullo, Stefania Maria Foti, Nunzio Formica, Giuseppa Nania, Rosario Salmeri, Caterina Mannino, Luigi Impellizzeri, Santo Mangano, Salvatore Curro', Vincenzo Materia, Michele Sofia Srl, Michele Sofia, Maria Lidia Trio, Giordano Dama, Mario Alosi, Brigitte Pageot, Antonino Alacqua, Maria Francesca Capone, Anna Isgro', Antonio Saporita, Anna Maria Costagiordano, Santo Fiorello, Maria Curro', Alberto Arico', Maurizio Cuzzupe', Francesca Salmeri, Saverio Cuzzupe', Antonino Spinola, Domenico Gitto, Stefano Cambria, Francesco Villani, Andrea Formica, Carmelo Lamancusa, Fatima Sashad El Sayed El Ba, Giovanni Magistri, Monica Grecea, Stefano Formica, Concetta Gitto, Pasquale Maisano, Antonio Acacia, Giuseppe Di Giovanni, Concetta Pinnizzotto, Francesco Torre, Annunziata Giorgianni, Domenico Costantino, Santi Isgro', Riccardo Lo Presti, Francesco Pergolizzi, Giuseppe Scolaro, Andrea Napoli, Stefano Capone, Rocco Italiano, Luigi Celebre, Patrizia Capone, Antonia Pietra Merrina, Domenico Di Salvo, Anna Condro', Armando Mancuso, Gaetano Maisano, Nunzio Maisano, Paolo Oliva, Antonino Irato, Stefano Salmeri, Stefano Cuciti, Francesca Nania, Giuseppe La Fauci, Armando Brigandi', Giovanni Finocchiaro, Giuseppe Giorgianni, Biagio Foti, Domenico De Marco, Giovanni Lo Duca, Alessandro Napoletano, Santo Sindoni, Santo Leo, Vittorio Lampone, Stefana Grasso, Gianpietro Napoli, Gianpietro Casa E Co Srl, Maria Ida Napoli, Francesco Russo, Venerando Bizio, Rita Bellinvia, Natalizia Chille', Maria Valeria Giorgianni, Biagio Finocchiaro, Salvatore Bevacqua, Carmelo Castellano, Giovanni Saporita, Giuseppe Malta, Tindara Sindoni, Antonino Gitto, Tommaso Catanzaro, Giacomo Giardina, Paolo Parra, Rosalba Morello, Francesco La Malfa, Vincenzo Italiano, Salvatore Italiano, Mario Truscello, Giuseppe Bruno, Francesco Cambria, Stefano Cianciolo, Gennaro Toscano, Felice Geraci, Maria Tindara Salmeri, Salvatore Romagnolo, Antonio Chillemi, Stefano Cuciti, Antonino Cuciti, Giuseppe Salmeri, Rosario D'Amico, Mario Salmeri, Antonio Giovanni Zirilli, Anna Italiano, Antonio Bruno, Giuseppa Gozzo, Antonio Salvatore Lampone, Antonino De Gaetano, Salvatore Scolaro, Caterina Foti, Mario Alibrando, Saverio Gitto, Francesco Salmeri, Stefano Parisi, Alessandro Proto, Maria Sgro', Grazia Maria Scibilia, Tindaro Lipari, Maria Adele Giardina, Stefano Irato, Antonino Ullo, Teresa Nicosia, Caterina Gitto, Vittorio Ruvolo, Giovanni Sgro', Paola Garofalo, Rosita Acacia, Giacomo Irato, Domenico De Gaetano, Francesco De Gaetano, Francesco Cambria, Angelo De Gaetano, Francesco Iarrera, Graziella Trifiletti, Salvatore Inglese, Febronia Inglese, Giuseppe Cricchio, Antonino Leo, Gaetana Gitto, Rosario Alioto, Salvatore Sergente, Salvatore Abbriano, Bartolo Giorgianni, Francesco Arico', Lorenzo Arico', Stefano Manci', Tindaro Gullo, Gaetano Galofero, Tindaro Cambria, Giovanni Andaloro, Salvatore Anania, Salvatore Midili, Grazia De Filippo, Giuseppe Napoli, Filippo Cannistra', Girolamo Maisano, Antonio Anania, Luca Bizio, Giuseppe Salmeri, Epifanio Carpintieri, Vincenzo Buta, Antonio Napoli, Davide Bellavia, Biagio Doddo, Domenico Germana', Francesco Basile, Vincenza D'Amico, Carmela Midili, Annalisa Oliva, Rocco Andaloro, Giuseppa De Gaetano, Giacoma Andaloro, Gabriele Fadda, Felice Caragliano, Umberto Seminara, Francesco Romeo, Salvatpre Giuseppe Freni, Santa Cannistra', Giuseppe Chillemi, Sebastiano Oliva, Ferdinando Caravello, Eugenia Cardile, Pasquale Maisano, Giuseppe Impellizzeri, Domenica Sottile, Giuseppe Salmeri, Salvatore Sano', Giuseppe Sano', Filippo Barresi, Mario Livoti, Roberto Cimone, Luca Berte', Maria Lo Presti, Placido Buonarriva, Giuseppe D'Angelo, Ludovico Mandanici, Antonio Mimmo, Antonia Maiorana, Carmelo Salmeri, Vincenzo Russo, Nunziato Ruvolo, Salvatore Salmeri, Cosimo Pino, Biagio Antonino Farini, Francesco Marzo, Rosario Gaglio, Mentor Xhakaj, Salvatore De Gaetano, Paolo Cambria, Francesco Torre, Anna Francesca Scibilia, Ida Torre, Giuseppe Brunini, Vittoria Cannistra', Giuseppe Alosi, Tindaro Salmeri, Stefano Salmeri, Antonino Irato, Giuseppe Cannistra', Anna Rao, Cristoforo Di Paola, Rosa Maria Persiani, Giuseppa Ullo, Salvatore Italiano, Gaetana Amato, Giuseppe Floramo, Aldo La Spada, Filippo Russo, Pietro Imperituro, Gaetano Pino, Sergio Saddi, Gioacchino Lo Presti, Giovanni Cutugno, Anna Santospirito, Antonino Germana', Antonino Raimondo, Stefano Cambria, Giuseppe Maimone, Abhilash Antony, Santi Codraro, Ignazio Alberto Astone, Antonino Amato, Angelo Caragliano, Salvatore Stanghellini, Lorenzo Malta, Giuseppe Sindoni, Giuseppe Gitto, Vincenzo Giorgianni, Michelangelo Sicilia Alfino, Maria Tindara Sicilia Lafino, Pietro Fazio, Antonio Barbagallo, Maria Grazia Di Bella, Angelo Bertuccio, Marco Luppino, Antonino Scalia, Santa Castellano, Francesco Castellano, Gianfranco Doddo, Gioacchino Sindoni, Francesco Sciotto, Giuseppe Gulletta, Damiano Maisano, Roberto Andaloro, Giuseppe Trimboli, Pietro Oliva, Graziella Di Salvo, Angela Scolaro, Marika Oliva, Ernestina Del Monte, Antonella Celebre, Francesco Cusumano, Francesco Foti, Domenico Foti, Grazia Andaloro, Angelo Saporita, Giuseppe Saporita, Daniele Toscano, Giuseppe Greco, Giovanni Maiolino, Maria Francesca Gitto, Agata Cento, Antonino Giorgianni, Angela La Malfa, Andrea Nania, Salvatore Marzo, Antonino Cambria, Felice Patti, Maria Salmeri, Rosario D'Amico, Rosario Tritone, Maria Cambria, Francesco Cambria, Antonio Capone, Fabrizio Foti, Chiara Leo, Giuseppe Serraino, Francesco Berte', Antonino Russo, Antonino De Luca, Francesco Formica, Nunzio Formica, Nicola Mazzarelli, Anna Maria Cambria, Salvatrice Cambria, Mario Maugeri, Giuseppe Notaro, Maria Testa, Stefania Cartesio, Provvidenza Micale, Pietro Capone, Giuseppe Vitale, Pasquale Cambria, Danica Siro Brigiano, Angela Assunta Formica, Vincenza Foti, Giuseppe Cappellano, Alessandro Oliva, Giuseppe Piccolo, Antonina Maio, Santi Foti, Beatrice Cannistra', Antonino Martella, Maria Costantino, Lorenzo Arico', Domenico Oliva, Giuseppa La Malfa, Maria Francesca De Luca, Alessio La Spada, Maria Foti, Alberto Salvo, Mustapha Hancha, Maurizio Irrera, Domenico Marcellini, Letterio Emilio Rao, Antonino Gitto, Saverio Scolaro, Antonino Bisognoso, Salvatore Abbriano, Tommaso Maio, Lorenzo Pergolizzi, Epifanio Santoro, Francesco De Gaetano, Salvatore Ruggeri, Santi Francesco Torreb, Simone De Luca, Domenico De Luca, Francesco Greco, Francesco Cattafi, Salvatore Daniele Amalfa, Antonio Franco Nicosia, Antonino Lazzara, Antonia Amato, Grazia Antonia Mazza, Antonio Franco Impala', Antonella Venera Gitto, Isabella Verderico, Maurizio Vento, Giovanni Giorgianni, Caterina Laquidara, Tommaso Di Flavia, Pietro Giorgianni, Giuseppe Evangelista, Maria Concetta Imbesi, Santo Cambria, Pasquale La Rosa, Concetta Gitto, Francesco D'Amico, Giuseppe D'Amico, Domenico La Malfa, Domenica Ruvolo, Michelangelo Imbruglia, Antonino Leo, Carmelo Caravello, Giovanni Dell'Oro D'Amico, Luigi Gitto, Jessica Utano, Antonio Cambria, Nicolo' Ruggeri, Giuseppe Giardina, Francesco Dama, Carmela Torre, Matteo Materia, Salvatore Calderone, Vita Carosia, Provvidenza Irrera, Salvatore Davi, Stefano Salmeri, Massimo De Falco, Grazia Berte', Francesca Formica, Maria Gullifa, Maria Maio, Nunziato Saporita, Pietro Curigliano, Giovanni Sciotto, Rosaria Maimone, Giovanni Scolaro, Antonino Giorgianni, Rosaria De Gaetano, Antonino De Gaetano, Giuseppa Duca, Rocco Ossian, Francesco Milioti, Vincenzo Di Domenico, Francesca Santa Composto, Teresa Borgini, Angelo La Loggia, Angelo De Gaetano, Vincenza Saporita, Salvatore Maisano, Virgilio Calandro, Lucio Berte', Tiziana Antonia Boccanera, Rosaria Conte, Daniela Pagano, Francesco Boccanera, Giovanni La Spada, Stefano Dell'Oro D'Amico, Salvatore Cusumano, Najah Mardassi, Gioacchino Corso, Aurelio Veneziano, Caterina Giunta, Giuseppe Quattrocchi, Antonino Lanuzza, Francesco Amato, Antonino Curro', Antonio Fiorello, Francesca Sottile, Domenica Sottile, Saverio Marzo, Salvatore Della Candelora, Vincenzo Della Candelora, Calogero Vinci, Caterina De Gaetano, Fabio Gentile, Carmelo Grillo, Anna Pizzurro, Salvatore Musumeci, Nunziata Corso, Angelo Privitera, Carmelo Arizzi, Giuseppa Torre, Antonino Maiorana, Fabio Maisano, Silvio Maisano, Stefano Andolina, Rosaria Chille', Rosa Di Dio, Giovanni Destro, Anna Maria Andaloro, Giuseppe Piedimonte, Sergio Minniti, Nunziata Mancuso, Domenica Sciotto, Iolanda Consoli, Antonino Composto, Marina Catalfamo, Salvatore Zaccone, Michele Adamo, Carmelo Trifiro', Girolamo Lo Presti, Domenica Antonina Faliti, Paolo Croce Soldino, Francesco Italiano, Salvatore Cutugno, Natale Ruvolo, Giuseppe Ruvolo, Francesco Maio, Antonina Italiano, Fabio Nicola Trio, Qamil Shpellzaj, Francesco De Gaetano, Carmelo Munafo', Paolo Castellano, Domenico Scolaro, Marilena Sottile, Maria Sarao', Elisabetta Damiana Santus, Viviana Capritti, Gianluca Lucchese, Giuseppe Crisafulli, Tindaro Irrera, Salvatore Natalini, Vincenzo Monterosso, Elvia Capritti, Giovanni Nicosia, Giuseppe Italiano, Francesco Caizzone, Concetta Sottile, Francesco Amato, Michele Macchi, Barbara Giovannetti, Sergio Seminara, Antonino Impala', Pietro Cifreda, Annunziata Italiano, Carlo Munafo', Giuseppe Balsama', Francesco Cambria, Mario Malta, Gaetano Ioppolo, Stefano Corinto, Antonino La Verga, Francesco Torre, Paola La Malfa, Gaetano Antonio Maiolino, Angelo Donato, Katia Zappia, Gioacchino Trio, Andrea La Malfa, Antonino Bucca, Pietro Lucamante, Stefano Messina, Giovanni Giorgianni, Antonia Mellina, Epifanio Baeli, Francesco Buta, Paolo Cigala, Carlo Cigala, Concetta Anania, Giovanni Maio, Antonino Parisi, Stefano Parisi, Maria Bruno, Patrizia Torrisi, Francesco Curro', Antonino Lizio, Stefano Cambria, Carlo Arena, Giuseppe D'Amico, Antonino Giuffre', Giuseppe Formica, Francesco Perrone, Andrea Salamone, Francesco Formica, Salvatore Amato, Anna Maria Previti, Maria Rosaria La Malfa, Cosimo Damiano Caravello, Filippo Sabino, Antonino Formica, Roberto Irrera, Francesco Impala', Giovanni Caravello, Paolo Di Gregorio, Antonino Gitto, Massimo La Verga, Giuseppa Cusumano, Maria Tindara Composto, Maria Tindara Composto, Francesca Gitto, Salvatore Romagnolo, Lorenzo Alaqua, Salvatore Russo, Giuseppe Ventura, Paolo Maria Ficarra, Giuseppe Cuzzupe', Vincenzo Salamone, Emanuele Testa, Tindara Italiano, Antonino Oliva, Giuseppe Parisi, Lidia De Luca, Concetta Siracusano, Antonino Vento, Grazia Gitto, Giuseppa Pergolizzi, Ignazio Trifiro', Grazia Panificio Gitto, Francesco Trio, Antonino Capone, Damiano Maisano, Francesco D'Amico, Francesco Parisi, Gaetana Gitto, Francesca Bonanno, Pietro Torre, Fabio Gitto, Giovanni Chillemi, Stefano Cambria, Giovanni D'Amico, Stefano Vento, Vito Milazzo, Enza Lavinia, Stefano Composto, Giorgio Piraino, Giuseppa Caravello, Abbondanzia Caravello, Salvatore Martino, Giuseppe Pergolizzi, Giuseppe Micali, Maria Angela Maio, Alberto Salmeri, Giuseppe Italiano, Santa Mancuso, Pietro Miroddi, Giuseppe La Cava, Maria Francesca La Spada, Antonio Domenico Cambria, Giovanni Gitto, Maria Profeta, Antonio Francesco Buta, Vincenzo Cambria, Pasqua Caterina Cambria, Francesco Gitto, Clara Mazzaroppi, Concetta Filoramo, Camillo Grasso, Bernard Bruno, Carmelo Scarola, Paolo Giaimis, Vincenza Italiano, Santino De Gaetano, Orazio Astone, Antonio Lombardo, Emiliano Cambria, Antonio Giorgianni, Salvatore Impellizzeri, Annalisa Gitto, Carmelo Pietrafitta, Stefano Quattrocchi, Antonio Picciolo, Stefano Salmeri, Domenico Sarao', Pasquale Bartolomeo, Giuseppe Conti, Giuseppa Gitto, Tiziana Calderone, Santa Marchese, Santa Giorgianni, Santa Maria Impellizzeri, Guglielmo Vitale, Giuseppe Massaro, Giovanna Cucinotta, Serena Torre, Michele Morello, Ilaria Irrera, Francesco Fugazzotto, Francesco Castellano, Maria Rosaria Gitto, Giuseppina Caragliano, Giuseppe Maisano, Felice De Gaetano, Lucia Valenti, Martina La Loggia, Angelo Puglia, Francesco Amato, Natale Miroddi, Salvatore Maestrale, Salvatore Guercio, Monia Colasanzio, Carmelo Torre, Rita Beatrice Calascione, Luigi Torre, Filippo Impellizzeri, Giuseppa Torre, Angela Bucolo, Giuseppe Santamaria, Andrea Amato, Marco Carmelita, Tindaro Doddo, Antonio Doddo, Antonino Codraro, Benito Impellizzeri, Gaetano Calcagno, Francesca Fleres, Gianfranco Cambria, Maria Ruvolo, Stefano De Gaetano, Giuseppe Caruso, Carmela Fanara, Viviana Pergolizzi, Giovanni Calcagno, Iolanda Sarao', Francesco Cicciari, Andrea Gitto, Provvidenza D'Amico, Angela Giardina, Domenico Piedimonte, Santo Russo, Ilir Dizdari, Antonino Salamone, Rosa Maimone, Concetta Gitto, Giuseppe Di Toro, Salvatore Foti, Francesco Pergolizzi, Rosario Maio, Rosario Caravello, Maria La Malfa, Antonella Di Stefano, Rosario Leotta, Giuseppe Avo', Emanuele Baccherini, Gaetano Pergolizzi, Carmela Maio, Mirko La Macchia, Giovanni Maimone, Giuseppa Cambria, Anna Anania, Andrea Colosi, Antonio Maisano, Salvatore Otera, Santi Messina, Francesca Mustacchio, Vincenzo Salmeri, Lucia Graziano, Fabrizio Macri', Santa Sgro', Maria Russo, Antonina Laura Maio, Pablo Mirabile, Salvatore Polistena, Carolina Cambria, Giuseppe Torre, Letizia Andaloro, Vincenzo La Greca, Francesco Maimone, Grazia Maimone, Antonio Gitto, Luigi Battaglia, Tiziana Luigia Altieri, Alessio Andaloro, Pietro Branciforte, Stefano La Spada, Orazio La Rosa, Stefano Doddo, Giuseppe Berte', Stefano Trimboli, Santo Ullo, Giuseppe Salmeri, Francesco Russo, Nunziata Cuzzupe', Rosario Italiano, Stefano Marzini, Giovanni Spadaro, Massimo Maimone, Antonino Torre, Rosario Alioto, Salvatore Cuzzupe', Gaetano Benenato, Carmela Conte, Francesca Rascona', Francesco Alibrando, Santa Germana', Matteo Marzini, Rosaria Salmeri, Roberto Foti, Alessandra Abbate, Andrea Oliva, Giuseppa Di Flavia, Giacomo Beschi, Giovanni Giorgianni, Rosaria Gitto, Antonio Cali', Giovanni Ruvolo, Maria Luisa Arico', Giuseppa Gullo, Stefano Formica, Nunzio Formica, Maria Giardina, Pasquale Messina, Katia Pietrafitta, Francesca Ossian, Gaetano Cavalieri, Andrea Sottile, Grazia Andaloro, Giovanni Russo, Anna Russo, Giuseppe Scibilia, Antonio Giuseppe Micale, Paolo Cambria, Francesca Bitto, Maria La Malfa, Maria De Gaetano, Giuseppe Andaloro, Antonia Padalino, Francesco Cento, Maurizio Irrera, Walter Tonini, Stefano Piraino, Maria Pergolizzi, Rosa Lo Vano, Filippo Andolina, Annalisa Andolina, Maria Grazia Gitto, Lucia Restino, Stefano Giorgianni, Giorgio Leotti, Tindaro Pichilli Gaglio, Giovanni Spadaro, Antonino Spinola, Francesco Irrera, Anna Maria Vicari, Francesco Cusumano, Pasquale Milone, Francesco Piedimonte, Sebastiano Alosi, Carmela Silipigni, Rosa Ricciardi, Carmelo Nicita, Antonino Paolini, Antonia Vento, Rosario Armeli Iapichino, Anna Saporita, Antonino Accordino, Valeria Branciforte, Emanuela Rizzo, Pasquale Nicolo', Francesco Nicolo', Flavia Perillo, Maria Rita La Malfa, Alessandra Bonanno, Giovanni Cambria, Francesco Lo Presti, Francesco La Rosa, Giacomo Abbriano, Giuseppa Arena, Carmelo Pagano, Alessandro Maisano, Sante Cusumano, Maria Vitale, Carmela Maio, Nicola D'Andrea, Michele Ballone, Marco Foti, Giovanni Foti, Angelo Impellizzeri, Anna Francesca Formica, Massimo Lamancusa, Carmela Zingali, Domenica Di Flavia, Stefano La Rosa, Santo Parisi, Maria Grazia Luca, Maria Schiavone, Maria Luisa Marchese, Mario Cicero, Daniela Hlm Srl Lucchesi, Domenico Maltese, Giuseppe Lo Duca, Antonio Borrello, Giuseppe Calascione, Elvira Saggiomo, Maria Elena Galati Rando, Stefano Vento, Antonio Amalfa, Carmelo Italiano, Stefano Duca, Sebastiano Truglio, Giancarlo Catania, Giancarlo Catania, Rossana Gitto, Francesco Gitto, Antonino Marotta, Santina Marotta, Giovanni Donato, Giacomo Caravello, Santo La Rosa, Lorenzo Caragliano, Iolanda Ragini, Concetta Codraro, Francesca Nania, Vincenzo Domenico Bucca, Lorenzo Bucca, Maria Vaccarino, Fortunato Maio, Maria De Gaetano, Stefano Crupi, Roberto Cento, Antonina Catalfamo, Maria La Rosa, Giusy Picciolo, Giuseppe Gitto, Maria Luisa Cucinotta, Maria Grazia Cuciti, Francesco Pagano, Salvatore Cuzzupe', Antonino Calcagno, Tiziana Lo Presti, Antonio Altieri, Lucia Maria Messina, Vincenzo Benenato, Elisa Vece, Antonino Gitto, Giovanna Ciaccio, Umberto Melinato, Luigi Beschi, Antonino Maio, Stefano Trimboli, Letizia Raineri, Giuseppe Maiorana, Concetta Sciotto, Tindara Vitale, Antonino Salmeri, Rosaria Calascione, Giuseppa Abbatriatico, Monica Nicoletta Petrache, Salvatore Testa, Antonio Sebastiano Trio, Antonio Donato, Antonino Di Giovanni, Saverio Bevacqua, Santi La Rosa, Antonia Midili, Gaetano Antonio Coppolino, Santo Gianluca Capone, Nicola Francesco Impallomeni, Vincenza Caravello, Salvatore Crisafulli, Francesca Cannistra', Valentina Sferrazza, Giuseppe D'Amico, Angelo Curro', Marco Soldino, Rosalia Cambria, Elena La Rosa, Grazia Renna, Maria Filoramo, Rosalia Maiorana, Annunziata Maiorana, Rocco Maria Maiorana, Maurizio Rocco Maiorana, Rocco Maria Maiorana, Francesca Lanuzza, Paolo D'Amico, Pietro Francesco Maimone, Paola Cambria, Paolo Trio, Caterina Russo, Rosa Napoli, Maria Giovanna Piedimonte, Maria Pante', Giuseppa Sottile, Cinzia Pergolizzi, Francesco Maiorana, Domenico Siracusa, Francesco Siracusa, Maurizio Capone, Santi Giunta, Luigi Sapia, Antonio Lombardo, Fedora Rizzica, Caterina Pellegrino, Umberto Saltalamacchia, Rosetta Deodato, Giovanni Gambuzza, Lydia Russo, Antonio Piedimonte, Anna Del Bello, Lidia Bonanno, Salvatore Parisi, Giuseppe Visalli, Angela Amalfa, Antonino Scibilia, Giuseppina Giuffrida, Santa Fama', Gaetano Nicosia, Antonio Foti, Marcello Faresi, Paolo Pironi, Francesco Cattafi, Giacomo Caravello, Giuseppa Nania, Maria Mastroeni, Maurizio Chille', Giuseppe Caravello, Domenico Cambria, Santino Ofria, Concetta Corso, Angela Caravello, Giovanni Maisano, Giuseppe Pagano, Riccardo Pagano, Antonino Mazza, Concetta Cernuto, Antonino Rondone, Paolo Rondone, Giuseppe Fiasconaro, Angelo Terebinto, Marilena Torre, Cosimo Damiano Caravello, Giulia Ruvolo, Vincenzo Pergolizzi, Basilio Destro, Alessandro Iarrera, Francesco Cambria, Domenico Cambria, Carmela Alioto, Nunziella Oltre L'Immagine Di Italiano, Antonio Nania, Andrea Amato, Francesca La Riva, Stefano Salmeri, Enrico Russo, Maria La Malfa, Anna Maria Rotella, Francesca Rizzica, Rosario Cingolani, Letteria Donato, Francesca Scolaro, Maria Alibrando, Giuseppe Torre, Antonino Sottile, Roberto Italiano, Saveria Anna La Rosa, Giuseppe Dama, Concetta Manoti, Vincenzo Oliva, Francesco Irato, Antonino Irato, Maria Cambria, Giuseppe Cambria, Enrico Ocera, Giovanni Bonaccorso, Maria Rita Maiorana, Antonietta Marullo, Danilo Anania, Filippa Iarrera, Veronica Coa, Saverio Impellizzeri, Matteo Milioti, Nunzia Andaloro, Sandro Scolaro, Noemi Otera, Antonino Cusumano, Maria Arico', Alfredo Catalfamo, Caterina Marchese, Santo Sgro', Stefano La Rosa, Antonino Formica, Patrizia Cicirello, Laura Anania, Pasquale Anania, Annunziata Formica, Salvatore Sottile, Silvana Giardina, Giovanni Rizzo, Salvatore Amato, Antonino Salmeri, Ester Benassai, Lucia Maisano, Stefano Arico', Placido Gambara, Pietro Sano', Patrizia Coppolino, Fortunato Sottile, Giuseppe Locantro, Stefano Vitale, Elisabetta Corso, Francesco Salmeri, Salvatore Scibilia, Salvatore Cusumano, Stefano Trimboli, Santo Crisafulli, Francesco Milioti, Mariano Cangemi, Sebastiano Lo Monte, Pasquale Andaloro, rappresentati e difesi dall'avvocato Micaela Miceli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Messina, Via Ghibellina 91;

contro

Comune di Milazzo, in persona del Sindaco, rappresentato e difeso dall'avvocato Marcello Scurria, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

a) della deliberazione del Consiglio Comunale di Milazzo n. 33 del 30 aprile 2016, avente ad oggetto “Approvazione Piano Finanziario Gestione Rifiuti anno 2016” e i relativi allegati; b) della deliberazione del Consiglio Comunale di Milazzo n. 34 del 30 aprile 2016, avente ad oggetto “Approvazione tariffe per la Tassa Rifiuti (TARI). Anno 2016” e i relativi allegati.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio del Comune di Milazzo;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 15 gennaio 2020 il dott. Daniele Burzichelli e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:

FATTO e DIRITTO

Con il presente gravame, i ricorrenti, residenti nel Comune di Milazzo e destinatari di avvisi di pagamento per la TARI relativa all’anno 2016, hanno impugnato: a) la deliberazione del Consiglio Comunale di Milazzo n. 33 del 30 aprile 2016, avente ad oggetto “Approvazione Piano Finanziario Gestione Rifiuti anno 2016” e i relativi allegati; b) la deliberazione del Consiglio Comunale di Milazzo n. 34 del 30 aprile 2016, avente ad oggetto “Approvazione tariffe per la Tassa Rifiuti (TARI). Anno 2016” e i relativi allegati.

Il contenuto dei motivi di gravame può sintetizzarsi come segue: a) in violazione dell’art. 9 del regolamento delle Commissioni Consiliari, la deliberazione n. 33 del 30 aprile 2016 è stata adottata senza il rispetto del prescritto termine di cinque giorni che deve intercorrere tra la data dell’adunanza della Commissione Consiliare e la data della riunione del Consiglio Comunale; b) il Comune, in assenza dell’ordinanza sindacale sulla proroga del servizio per la gestione dei rifiuti e, quindi, all’oscuro dei termini e delle condizioni del relativo rinnovo, ha commisurato la tariffa annuale basandosi sul piano finanziario 2015, così violando l’art. 1, comma 650, della legge n. 147/2013; c) il Piano Finanziario che è stato approvato non è un documento pianificatorio, ma una semplice tabella riassuntiva dei costi del servizio, distinti in costi fissi e costi variabili, con copertura al 100% degli stessi e con indicazione delle agevolazioni previste dal Regolamento; d) non vi è, quindi, traccia alcuna dei contenuti prescritti dall’art. 8 del D.P.R. n. 158/1999; e) non sono state sottratte le poste relative alla spesa per il servizio di gestione dei rifiuti delle istituzioni scolastiche e relative alla spesa per il servizio di diserbamento e pulizia delle caditoie; e) è stata omessa l’esposizione della voce “Esclusioni, agevolazioni e riduzioni” prevista dal Regolamento per l’applicazione del tributo sui rifiuti (TARI)”; f) le “Agevolazioni previste da regolamento”, pari ad euro 44.215,13, sono state indebitamente sommate al costo del servizio; g) ) le delibere conseguenti all’approvazione del Piano Finanziario per la gestione dei rifiuti risultano illegittime in via derivata; h) il metodo cosiddetto “normalizzato” di cui all’art. 1, comma 651, della legge n. 147/2013 richiede l’applicazione dei coefficienti di cui all’allegato unico al decreto presidenziale per la determinazione delle aliquote relative all’imposizione tributaria per il servizio di gestione dei rifiuti, senza alcun incremento o diminuzione dei coefficienti di costo; i) è possibile, tuttavia, fare riferimento, in alternativa, alle quantità e qualità medie ordinarie dei rifiuti prodotti per unità di superficie in relazione agli usi e alla tipologia delle attività svolte, nonché al costo del servizio sui rifiuti; l) non si comprende, però, quale criterio sia stato utilizzato in concreto dal Comune; m) nel caso in cui sia stato seguito il metodo alternativo, il Comune di Milazzo risulta non aver seguito il percorso procedimentale delineato dall’art. 1, comma 652, della legge n. 147/2003.

Il Comune di Milazzo, costituitosi in giudizio, ha eccepito l’irricevibilità del ricorso e, in subordine, ha sollecitato il suo rigetto nel merito, osservando, in sintesi, quanto segue: a) i ricorrenti hanno impugnato le delibere indicate in epigrafe ben oltre il termine decadenziale decorrente dalla pubblicazione degli atti stessi all’albo pretorio del Comune (sull’onere di immediata impugnazione del regolamento TARI, cfr. T.A.R. Veneto, n. 393/2017 e T.A.R. Piemonte, I, n. 945/2016); b) in ogni caso, i ricorrenti avrebbero ben potuto impugnare gli avvisi di accertamento innanzi alla Commissione Tributaria e chiedere la disapplicazione degli atti amministrativi presupposti; c) il parere della Commissione non risultava nel caso di specie obbligatorio, non rientrando la fattispecie in esame nella casistica di cui all’art. 5 del Regolamento sopra indicato e, in ogni caso, la mancanza del parere e l’inosservanza del termine tra l’adunanza delle commissioni e la riunione consiliare avrebbero dovuto essere tempestivamente contestati dopo la pubblicazione della deliberazione impugnata; d) il Consiglio comunale ha approvato il Piano tariffario e le corrispondenti tariffe in conformità al disposto normativo (cfr., sul punto, l’art. 8, secondo comma, del D.P.R. n. 158/1999) e osservando le prescrizioni contenute nel regolamento TARI; e) la proposta di deliberazione approvata dal Consiglio Comunale con deliberazione n. 33 del 20 aprile 2016 e avente ad oggetto l’approvazione del Piano Finanziario Gestione Rifiuti Anno 2015 indica tutti gli elementi utili alla predisposizione del Piano, ivi compresi, l’analisi e la determinazione del costo del servizio utile alla formazione delle tariffe TARI da adottare e incluse le ragioni che hanno determinato l’adozione del criterio “chi inquina paga” di cui all’art. 1, comma 652, della legge n. 147/2013 in deroga al criterio normalizzato delineato dal D.P.R. n. 15/1999.

Nella pubblica udienza in data odierna la causa è stata trattenuta in decisione.

A giudizio del Collegio, il ricorso è infondato nel merito per le ragioni di seguito indicate, potendosi quindi prescindere dall’esame dell’eccezione di inammissibilità sollevata dal Comune resistente.

L’art. 9 del Regolamento delle Commissioni Consiliari - Pareri e Relazioni del Comune di Milazzo stabilisce, infatti, che: a) “le commissioni devono esprimere il loro parere entro quindici giorni dalla richiesta; b) “trascorso inutilmente tale termine, anche per il caso di parere obbligatorio, il Consiglio potrà deliberare; c) “nei casi di urgenza, da dichiararsi espressamente, le commissioni debbono esprimere il loro parere entro cinque giorni”; d) “per gli argomenti iscritti all’ordine del giorno del Consiglio, già convocato per la trattazione degli stessi, il parere deve essere espresso entro cinque giorni dalla richiesta, e nei casi di urgenza, da dichiararsi espressamente, entro 48 ore”; d) “trascorsi i termini di cui sopra il Consiglio potrà deliberare”.

La norma, come si vede, non impedisce al Consiglio di deliberare immediatamente una volta che sia intervenuto il parere della commissione, limitandosi ad affermare che, qualora il parere - da esprimere entro quindici o cinque giorni, ovvero entro 48 ore, a seconda dei casi - non sia sopraggiunto, l’organo consiliare può assumere le proprie decisioni prescindendo dall’avviso della commissione.

Nel caso di specie, la commissione consiliare ha manifestato il proprio parere il 30 aprile 2016 e il Consiglio ha deliberato in pari data, in conformità alle previsioni contenute nella disciplina indicata, la quale, si ribadisce, non impone uno “spatium deliberandi” dopo l’emanazione del parere della commissione, ma afferma semplicemente che, decorsi i termini ivi indicati senza che la commissione si sia espressa, l’organo consiliare può deliberare prescindendo da tale parere.

L’art. 1, comma 650, della legge n. 147/2013, poi, stabilisce semplicemente che “la TARI è corrisposta in base a tariffa commisurata ad anno solare coincidente con un'autonoma obbligazione tributaria”, per cui non appare comprensibile l’affermazione dei ricorrenti secondo cui, avendo il Comune individuato la tariffa annuale basandosi sul piano finanziario 2015, sarebbe intervenuta la violazione della disposizione indicata, la quale, invero, non impedisce all’Amministrazione di stabilire la tariffa sulla scorta di quanto già disposto per gli esercizi precedenti, limitandosi a precisare che per ogni anno solare l’obbligazione tributaria risulta autonoma e indipendente da quelle pregresse e successive.

Per quanto attiene poi ai contenuti contemplati dall’art. 8 del D.P.R. n. 158/1999, deve osservarsi che, nell’impugnata delibera n. 33 del 30 aprile 2016, l’Amministrazione ha fatto esplicito riferimento anche alla relazione redatta in data 26 aprile 2016 dal responsabile del procedimento, specificando chiaramente che essa integrava “gli elementi gestionali richiesti per l’elaborazione dei Piani finanziari per l’istituzione del tributo… riportando dettagliatamente i seguenti parametri: 1) modello attuale del servizio e dei risultati relativi; 2) obiettivi di qualità del servizio previsti per il triennio 2016-2018; 3) piano dei costi e degli interventi necessari a conseguire gli obiettivi prefissati; 4) descrizione del modello gestionale e organizzativo”.

Nella medesima delibera, tra l’altro, si dà puntualmente conto dei vari obiettivi perseguiti dall’Amministrazione (di igiene urbana, di riduzione della produzione di rifiuti, di gestione del ciclo dei servizi concernente i rifiuti indifferenziati e differenziati, economico, sociale), di talché le censure dei ricorrenti, che si appuntano esclusivamente sull’allegato “prospetto economico-finanziario” e sulla “tabella delle tariffe”, non colgono nel segno, in quanto omettono di considerare che la citata relazione del 30 aprile 2016 deve considerarsi parte integrante del Piano Finanziario di cui al citato art. 8 del D.P.R. n. 158/1999, unitamente alle ulteriori osservazioni contenute nella decisione dell’organo consiliare, come anche dimostrato dal fatto che in essa si “prende atto” che “la redazione del piano finanziario è necessaria per la determinazione del costo del servizio da coprire con il gettito della tariffa determinata con metodo normalizzato ed è costituito dai seguenti elementi: a) il piano finanziario degli investimenti; b) il programma degli interventi necessari; c) la specifica dei beni, delle strutture e dei servizi disponibili, nonché il ricorso eventuale all'utilizzo di beni e strutture di terzi, o all'affidamento di servizi a terzi; d) le risorse finanziarie necessarie; e) il grado attuale di copertura dei costi afferenti alla tariffa rispetto alla preesistente tassa sui rifiuti; f) che per il calcolo della tariffa binomia occorre definire i costi inerenti la componente fissa e la componente variabile della tariffa determinata in base a quanto disposto dal metodo normalizzato”.

L’Amministrazione ha, poi, tenuto conto del contributo ministeriale per il servizio di gestione dei rifiuti delle istituzioni scolastiche, come risulta chiaramente dalla voce CCD, che viene espressamente definita “Costi comuni al netto del contributo del Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della ricerca”.

Per quanto riguarda, invece, la spesa per il servizio di diserbamento e pulizia delle caditoie, non si comprende perché l’Amministrazione non avrebbe dovuto tenerne conto, trattandosi di oneri che incidono sulla gestione del servizio e che, pertanto, ne determinano il complessivo ammontare.

Le disposizioni regolamentari citate dai ricorrenti in materia di “esclusioni, agevolazioni e riduzioni”, secondo cui in linea di principio i relativi oneri non sono finanziati mediante tariffa, contemplano, comunque, la possibilità “per l’organo competente di stabilire che la relativa copertura possa essere disposta attraverso la ripartizione dell’onere sull’intera platea dei contribuenti”.

Le motivazioni, infine, relative all’adozione del criterio di cui all’art. 1, comma 162, della legge n. 147/2013 (secondo il principio “chi inquina paga”), in alternativa al metodo cosiddetto normalizzato di cui al D.P.R. n. 158/1999, sono contenute nella proposta di deliberazione poi approvata dal Consiglio Comunale con l’impugnato provvedimento n. 34 del 30 aprile 2016, per cui i ricorrenti cadono in errore nel ricercarle nella delibera n. 33 in pari data con cui sono state approvate le tariffe.

Ovviamente, poi, non spetta al Consiglio Comunale, ma agli uffici amministrativi dell’Amministrazione, procedere, secondo le previsioni di cui al citato art. 1, comma, 162, ad un analitico accertamento delle quantità e qualità medie ordinarie di rifiuti per unità di superficie in riferimento agli usi, alla tipologia dell’attività svolta e al costo del servizio o alla puntuale determinazione delle tariffe per categoria e sottocategoria attraverso la moltiplicazione del costo del servizio per unità di superficie imponibile accertata per uno o più coefficienti di produttività quantitativa e qualitativa dei rifiuti, ovvero alla meticolosa applicazione dei coefficienti di cui alle tabelle 2, 3a, 3b, 4a e 4b dell’allegato 1 al D.P.R. n. 158/1999, etc., posto che l’organo consiliare non svolge funzioni minuziosamente esecutive, ma assume decisioni di ordine generale o puntuali, ma di particolare rilievo, sulla scorta dell’attività istruttoria espletata dagli uffici serventi.

Ma, in disparte tali rilievi, i ricorrenti omettono soprattutto di considerare che, ai sensi dell’art. 3, secondo comma, della legge n. 241/1990, la motivazione dell’atto non è comunque richiesta per gli atti normativi e per quelli a contenuto generale.

Per le considerazioni che precedono il ricorso va rigettato, mentre le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia, Sezione Staccata di Catania (Sezione Terza), definitivamente pronunciando sul ricorso come in epigrafe proposto, lo rigetta e condanna i ricorrenti, in solido fra loro, alla rifusione delle spese di giudizio, liquidate in complessivi € 2.000,00, oltre accessori di legge se dovuti.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Catania nella camera di consiglio del giorno 15 gennaio 2020 con l'intervento dei magistrati:

Daniele Burzichelli, Presidente, Estensore

Giuseppa Leggio, Consigliere

Diego Spampinato, Consigliere

IL SEGRETARIO